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4月1日至5月18日，我國境內(nèi)港口已實(shí)現(xiàn)中國籍船員換班20567人，其中換班上船10547人、換班下船10020人，上下船均超過1萬人……疫情防控期間船員換班難成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而船員權(quán)益得不到有效保障的問題一直是中國航海學(xué)會(huì)理事長、交通運(yùn)輸部原副部長何建中委員心中的牽掛。此次全國兩會(huì)，他的提案呼吁保障船員權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍，筑牢航運(yùn)強(qiáng)國基礎(chǔ)工程；加強(qiáng)青少年航海知識(shí)教育，為海洋強(qiáng)國提供智力和人才支撐。

打好高素質(zhì)船員隊(duì)伍 建設(shè)“組合拳”

我國外貿(mào)運(yùn)輸90%以上靠海運(yùn)來完成，而承擔(dān)這一重大任務(wù)的船員卻日益成為“流動(dòng)打工者”。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國。這必須要建設(shè)一支高素質(zhì)的船員隊(duì)伍。”5月21日，何建中在接受本報(bào)特派記者采訪時(shí)表示，船員隊(duì)伍建設(shè)涉及培養(yǎng)、使用和管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程，需要多部門及全社會(huì)共同參與推動(dòng)。

截至2019年年底，我國共有注冊船員約166萬人，其中海船船員78.3萬人、內(nèi)河船員87.7萬人，總數(shù)居世界首位。何建中告訴記者：“我國船員隊(duì)伍雖然體量大，但問題也十分突出。”他系統(tǒng)梳理了船員隊(duì)伍存在的管理社會(huì)化機(jī)制不健全、實(shí)操能力不過硬、職業(yè)吸引力下降、權(quán)益得不到有效保護(hù)等主要問題。

“相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年全國航海類專業(yè)招生5萬多人，到2018年招生不足1.6萬人。近兩年航海類專業(yè)畢業(yè)生上船率不到50%。”何建中說，船員是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，過去的薪酬優(yōu)勢不復(fù)存在，醫(yī)保、通信自由享受不充分，船員下地和家屬探訪不便，工作難言“體面”。

如何增強(qiáng)船員職業(yè)吸引力、建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍？何建中認(rèn)為，要堅(jiān)持依法導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，從質(zhì)量上把關(guān)，從市場上引導(dǎo)，從制度上扶持，加強(qiáng)行業(yè)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，打好船員隊(duì)伍建設(shè)“組合拳”。

何建中建議，一是修改完善船員管理法規(guī)制度，進(jìn)一步明晰船員職業(yè)化、社會(huì)化的管理規(guī)則和落實(shí)船員權(quán)益保障措施。二是推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管和船員培養(yǎng)主體責(zé)任，督促航運(yùn)公司認(rèn)真落實(shí)船員培養(yǎng)主體責(zé)任，鼓勵(lì)校企合作定向培養(yǎng)船員。三是深化船員管理制度改革，推動(dòng)建立船員市場誠信體系，引導(dǎo)船員勞務(wù)從價(jià)格市場轉(zhuǎn)向價(jià)值市場。四是切實(shí)維護(hù)船員合法權(quán)益，深化船員專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，研究制定岸上福利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，改善船員工作和生活條件。五是大力弘揚(yáng)航海文化，提升船員職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度，激發(fā)船員職業(yè)自豪感。

加強(qiáng)青少年航海教育 提高全民航海意識(shí)

“黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。要建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須先提高全民的海洋意識(shí)和航海意識(shí)，尤其是青少年的海洋意識(shí)。”何建中表示，青少年航海知識(shí)教育是為海洋強(qiáng)國提供智力支撐和人才支撐的基礎(chǔ)性工作，對于海洋強(qiáng)國建設(shè)意義重大。

何建中表示，近年來我國青少年航海教育雖取得一些發(fā)展，但相關(guān)部門推動(dòng)航海教育的積極性、支撐性和主導(dǎo)性作用不夠，沒有建立形成與航海知識(shí)配套的青少年教育活動(dòng)和完善的課程體系。“目前，國內(nèi)各類航海科普教育基地?cái)?shù)量不足百家，大部分屬于綜合性的且處在沿海省份，內(nèi)陸地區(qū)幾乎一片空白。”何建中補(bǔ)充說。

何建中建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究青少年航海教育支持政策，制定進(jìn)一步加強(qiáng)青少年航海教育指導(dǎo)意見；加強(qiáng)協(xié)同合作，建立科學(xué)、系統(tǒng)的航海教育體系和課程，推動(dòng)重要航海知識(shí)進(jìn)教材、入課堂；加強(qiáng)載體建設(shè)，打造一批青少年喜聞樂見的具有廣泛影響力的航海教育品牌，結(jié)合當(dāng)?shù)卮a頭、船舶、博物館等航海設(shè)施建立青少年航海知識(shí)教育實(shí)踐基地；加強(qiáng)宣傳推廣，抓住中國航海日論壇等重大航海活動(dòng)契機(jī)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持航海教育和航海文化建設(shè)的良好氛圍。