發(fā)布時間:2020-07-03 10:12:57 中國交通新聞網(wǎng)
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航運業(yè)是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,卓越海事服務是大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求。
在粵港澳大灣區(qū)建設中,三地海事部門充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢,解放思想、大膽探索,不斷深化互利合作,維護大灣區(qū)水上運輸安全暢通、便捷高效,為大灣區(qū)航運經(jīng)濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。
創(chuàng)新監(jiān)管服務船舶高效便捷流動
今年5月中旬,深圳海事局收到香港海事處一封感謝信:“今年證書申請高峰期期間,適逢2019冠狀病毒疫情肆虐。有賴貴局相關主管領導及團隊迅速應變,解決困難,使證書能順利如期簽發(fā),船舶運營不受影響……”
記者了解到,港方所說的證書,是深圳海事代為香港籍船舶全流程網(wǎng)上簽發(fā)的《殘骸保證證書》。因為自2017年2月起,《2007年內(nèi)羅畢國際船舶殘骸清除公約》正式對我國生效,但不包含香港地區(qū)。根據(jù)交通運輸部授權,深圳海事局與香港海事處簽署了協(xié)議和工作程序,代港方簽發(fā)證書。經(jīng)過多次協(xié)商、調(diào)試努力,深圳海事打通了全流程無紙化網(wǎng)上辦理渠道。據(jù)悉,目前已代發(fā)2191單,共制證4382份。
同樣,今年2月上旬,為保障疫情期間深港物資水路運輸順暢有序,該局與港方達成一致,疫情防控期間對深圳港籍訪港船舶的船舶、船員、船公司等相關證書準予適當延期辦理,船舶無需對相關證書辦理年審、審核或換發(fā),即可順利辦理香港水域的進出口岸手續(xù)。
航運是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè),是支撐灣區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提升國際競爭力的重要基礎。大灣區(qū)內(nèi)90%以上的外貿(mào)貨物、95%以上的煤炭、99%以上的原油和鐵礦石都是通過航運完成。
如今,珠江口已建立全球最繁忙的高速客船網(wǎng)絡,香港是中國最大的郵輪樞紐港,廣州南沙、深圳前海也正加快推進郵輪母港建設,粵港澳游艇自由行及陸島游是大灣區(qū)休閑娛樂產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向。
船舶,是重要的航運要素。多年來,三地海事及航保部門通過優(yōu)化、創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的內(nèi)地航行港澳船舶安全管理,進一步促進大灣區(qū)航運要素的高效便捷流動。
廣東海事局推行了聯(lián)合登臨檢查、“誠信船舶通關零待時”等新機制。廣州海事局則主動順應粵港澳大灣區(qū)發(fā)展形勢,積極參與“三互”大通關建設,探索“并聯(lián)辦理”“綠色通道”等事項清單,搭建和完善統(tǒng)一的國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查電子信息系統(tǒng)。
2019年10月8日,按照交通運輸部海事局的部署,深圳海事局還完成了《粵港澳大灣區(qū)框架下的深港海運便利化政策研究》,深入分析兩地海事管理政策的差異,瞄準在深港之間乃至大灣區(qū)范圍內(nèi)船舶“只實施一次申報,只進行一次檢查”的便利化監(jiān)管模式,探索提出助推深港海運便利化的具體發(fā)展策略與政策建議。
南海航海保障中心也發(fā)揮體制機制優(yōu)勢,加大了航標建設力度,擴大測量覆蓋面,提高通信信息播發(fā)頻率等,三大業(yè)務發(fā)展實現(xiàn)了提質(zhì)增效。如升級完善AIS(船舶自動識別系統(tǒng)),加大AIS基站建設力度,為船舶安全航行提供及時的數(shù)據(jù)服務;開展《粵港澳大灣區(qū)航行圖集》的編制工作,為大灣區(qū)建設提供海圖資料參考。
先行先試營造良好口岸環(huán)境
“太方便了!”在廣州南沙國際貿(mào)易“單一窗口”完成港澳船舶進出口岸海事管理手續(xù)后,一名船舶代理公司負責人表示。
海事管理,是口岸營商環(huán)境的重要因素。近年來,積極配合相關部門,廣東海事部門扎實開展以廣東自貿(mào)試驗區(qū)為主要試點的國際貿(mào)易“單一窗口”建設平臺設計、信息對接、互助互認等工作,并在廣州國際貿(mào)易“單一窗口”平臺上線運行了“船舶進口岸審批”和“船舶進出口岸手續(xù)”業(yè)務,得到企業(yè)廣泛好評。
“貨物和船舶進出口岸時間由原來的20分鐘縮減到2分鐘以內(nèi),每年有8000余艘國際航行船舶因此獲益。通過‘單一窗口’開展業(yè)務的各類企業(yè)已超過2300家,應用率超過90%,進一步提升了航運市場活力。”廣州海事局政務中心負責人介紹道。
構建優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,讓航運產(chǎn)業(yè)鏈有效聚集,輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展,廣東海事部門的行動還不止這些。
便民舉措包括:實現(xiàn)船舶進出口岸許可證書網(wǎng)上打印,真正做到口岸通關“零跑動”;推進船舶證書文書“一次通辦”制度的落地,全面推進了海事業(yè)務“一站式辦理”;調(diào)整下放轄區(qū)船員考試發(fā)證業(yè)務事權,推動港澳船員便捷換發(fā)內(nèi)地船員適任證書工作;印發(fā)《廣東海事局專用航標設置審批業(yè)務實施指南》,為專用航標設置審批精細管理提供依據(jù)。
他們還與香港方面就做好港澳航行船舶電子證書推廣運用達成共識,雙方擬建立船舶電子證書推廣運用專責工作組對接落實,并就粵港“單一窗口”通關模式的可行性,開展了研究。
對澳方面,通過努力推動,在去年澳門回歸20周年之際,連接內(nèi)地與澳門的新橫琴口岸旅檢改變過去“兩地兩檢”通關查驗模式,全面實施“合作查驗、一次放行”,大大促進人員、貨物等生產(chǎn)要素的便捷流動,支持澳門更好地融入國家發(fā)展。
為推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)國際船舶登記試點工作,海事部門借鑒國內(nèi)其他省市的先進經(jīng)驗,積極爭取政策支持,推進便民服務措施。
2017年3月16日,部海事局批復了自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記的“廣東南沙”“廣東橫琴”“中國前海”等船籍港。在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi),目前設有廣東南沙、廣東橫琴、中國前海三個國際船舶登記港,精簡了船舶登記流程,對來此登記的國際船舶進一步放寬外資比例限制,有效帶動了南沙自貿(mào)區(qū)航運服務產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
此外,2019年6月17日,在東莞創(chuàng)建的“粵港澳大灣區(qū)海事勞工服務創(chuàng)新工作站”揭牌,為優(yōu)化船員職業(yè)環(huán)境努力發(fā)揮著示范引領作用;推動建立船員市場誠信體系,優(yōu)化船員職業(yè)環(huán)境;推動轄區(qū)船員市場與國際接軌,實現(xiàn)港澳海員快捷申辦內(nèi)地船員證書。
優(yōu)化服務提供新業(yè)態(tài)發(fā)展土壤
6月以來,珠海萬山無人船海上測試場,珠海云洲智能科技有限公司的某型無人艇的海上試驗在緊張進行。
珠海海事局適應業(yè)界發(fā)展需要,積極支持全球最大、亞洲首個海上無人船測試場建設,扶持無人艇等新業(yè)態(tài)發(fā)展。為了扶持這一全新的業(yè)態(tài)發(fā)展,該局探索制定了無人船舶監(jiān)管工作措施,指導無人艇公司完善船舶測試方案和安全應急預案,并做好海上無人船測試場的監(jiān)管。
記者了解到,對于智能船、無人船、游艇及郵輪航運金融業(yè)等新業(yè)態(tài),廣東海事部門積極發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢深入研究,在優(yōu)化海事服務、促進航行安全上下功夫,為新業(yè)態(tài)提供良好的發(fā)展土壤。
中山—澳門游艇自由行于2016年11月23日正式開通,為推進“粵澳游艇自由行”邁出關鍵的一步。2017年7月24日,中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)粵港澳游艇自由行首航活動在廣州南沙正式舉行。
“雖然目前按照粵港澳游艇自由行政策來往的游艇數(shù)量不多,但游艇自由行政策正在進一步推進。”廣東海事局法規(guī)規(guī)范處副處長李華文表示。
據(jù)介紹,此前受廣東省自貿(mào)辦委托,廣東海事牽頭草擬的《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)粵港澳游艇自由行實施方案》,2017年6月20日經(jīng)交通運輸部、公安部、海關總署、質(zhì)檢總局四部門聯(lián)合發(fā)文原則同意。目前,廣東海事局與澳門海事及水務局共同研究制定了相關實施細則,并就文本內(nèi)容達成一致意見。
李華文表示,從未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展來看,香港仍是亞太地區(qū)的國際金融、貿(mào)易、航運中心;澳門將是世界休閑旅游中心,主要承擔旅游客運職能,促進郵輪游艇等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
珠海橫琴與澳門一水相隔,去年澳門酒店入住人數(shù)達1400萬,酒店平均入住率超過90%,接待能力幾近飽和。在赴澳游客中,三分之一會選擇“一程多站”來延伸旅行目的地,其中包括珠海市區(qū)、橫琴旅游島等。內(nèi)地海事正積極與澳門方面合作,進一步增強兩地旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展,共同推動澳門打造世界級旅游休閑中心。
為推動水上交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣東海事局還積極服務郵輪等新興水上交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2019年11月17日,歌詩達郵輪“新浪漫號”首次靠泊南沙,全國規(guī)模最大的郵輪母港綜合體——廣州南沙國際郵輪母港開港運營。這個位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的國際郵輪母港,規(guī)劃岸線1600米,可停靠目前世界上最大的郵輪,年設計通過能力達75萬人次。
為了更好地參與國際郵輪母港建設,廣東海事局專門成立郵輪游艇海事管理與服務研究工作小組,確保郵輪進出港安全,大力促進自貿(mào)試驗區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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