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江蘇是加工貿易大省，南京海關加工貿易業務量居全國首位。十三五期間，南京海關探索加工貿易“集中作業”模式試點，持續在推動加工貿易轉型升級方面加大創新力度。5年來，身處海關作業一線的關員，見證著加工貿易的蓬勃發展，對“十三五”期間黨中央、國務院的決策部署，海關總署關于加工貿易的要求落地見效有著更直觀的感受。

管理更集約

南京關區范圍內分布著6000余家加工貿易企業，原先有35個加工貿易業務現場，218名關員負責審核，現在江蘇省加工貿易企業通過統一的平臺、統一的系統辦理業務，真正實現加工貿易管理的集約化。

“5年光陰，我們只爭朝夕。”南京海關加工貿易作業中心備案科科長杜春芳回顧往昔依然歷歷在目：“一直以來我們積極落實南京海關企業‘問題清零’和政策創新，站在企業的角度解決難點、堵點問題，精簡核批環節從7個到3個，直接減少了企業辦理環節，降低了運營成本。與國內其他同類中心相比，南京海關加工貿易作業中心以最少的人力貢獻出了最高的效率。”

“我們集團公司在全省多地都開設服裝廠，之前每家企業都要分別去業務現場遞交單證，現在好了，一個中心統一審核、統一標準，大大降低了我們的管理成本。”江蘇國泰國際集團億達實業有限公司關務經理陸菁表示。

原先每家企業都要到現場海關排隊遞交紙質單證，現在加工貿易企業“足不出戶”即可登錄互聯網錄入規范申報要素，同步掃描上傳隨附單據，“一次錄入、一次申報”，在線快速辦理。

流程更智能

“原先加工貿易業務每票單證都需要人工審核，現在我們通過‘參數判別、分類審核’，率先在全國設計集中作業平臺，實現與海關總署系統對接，對加貿業務進行風險研判和‘紅綠’通道自動判別，綠通道自動審核比例穩步提升，關員審核壓力有所減輕。” 南京海關加工貿易作業中心核銷二科科長陳飛表示。

如遇疑難問題，企業可向海關申請利用視頻交互系統“不見面”的方式遠程解決難題。按每本手冊代理、錄入等費用200元計算，每年江蘇省企業可節約成本近4000萬元。萊克電氣股份有限公司的關務經理陳菊深有體悟：“我們公司主要出口吸塵器等小家電，對時效性要求特別高，集中作業模式實現加工貿易業務網上辦理、實時查詢，真正做到‘讓企業少跑路、讓數據多跑路’，對我們拓展海外市場幫助很大。”

該關還自主研發“蘇小靈”智能化輔助程序，創新運用推廣分行業核銷，提煉“加工貿易監管集中核銷六法”，做到核銷速度和質量雙提升。

審核更專業

參數加載和系統自動比對將關員從冗雜的紙質單證中進一步解放出來，更有針對性地開展專業化的審核。集中作業改革將江蘇省6000余家企業劃分為食品類、化工類、紡織服裝類、機械設備類、電氣設備類和雜項類等6大類，并根據關員業務能力建立對應的6個審核小組，制定行業審核標準，精準把握各個行業加工貿易生產流程，既節省企業時間，又強化風險管控，通過“專業化”集中審核實現“管得住”和“通得快”的有機結合。

南京海關自貿區和特殊區域發展處處長胡文杰介紹道：“5年來，變的是我們的作業模式和作業時效，不變的是我們對改革初心的堅守、攻堅克難的信心和促進加工貿易轉型升級的決心。” 現在南京海關承擔江蘇省域范圍內的加工貿易業務核批管理工作，累計辦理作業33.3萬票，監管加工貿易進出口總額4.3萬億元，是全國業務量最大、覆蓋企業數最多、人均審核工作量最高的加工貿易集中審核作業中心。

用成績單說話，為十三五建功。南京海關探索了相同業務門類下江蘇省統一管理的新型監管模式，對同類別其他業務領域極具參考價值。上海、青島、武漢、沈陽等9個省份的直屬海關紛紛前來南京海關加工貿易作業中心考察交流加工貿易集中作業模式，隨后相繼在其轄區內逐步復制試點。