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近日，交通運輸部印發《農村公路中長期發展綱要》（簡稱《綱要》），落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》部署要求，科學指導全面建設社會主義現代化國家新征程階段農村公路建設與發展，服務支撐鄉村振興戰略實施。

為何出臺《綱要》？

黨的十九屆五中全會提出了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略部署和遠景目標，并要求全面推進鄉村振興，加快建設交通強國。鄉村振興戰略確定的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總方針，交通強國戰略構建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現代化綜合交通體系，近期中共中央國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出“推進城鄉交通運輸一體化發展”，均要求進一步補齊農村公路發展短板、推動提檔升級、夯實安全基礎、加強管理養護、提升服務水平。

為更好地服務和支撐鄉村振興戰略實施、交通強國建設，加快構建現代化高質量綜合立體交通網，有必要編制《綱要》，科學指導全面建設社會主義現代化國家新征程階段農村公路建設與發展。

農村公路的中長期發展有何目標？

到2035年，形成“規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質”的農村公路交通運輸體系，“四好農村路”高質量發展格局基本形成。農村公路網絡化水平顯著提高，總里程穩定在500萬公里左右，基本實現鄉鎮通三級路、建制村通等級路、較大人口規模自然村（組）通硬化路；管理養護體制機制完備高效、資金保障政策機制完善有力；基礎設施耐久可靠、安全防護到位有效、路域環境整潔優美；運輸服務總體實現“人便于行”“貨暢其流”，基本實現城鄉公路交通公共服務均等化。農村公路對鄉村振興的服務保障和先行引領作用更加充分，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，總體滿足交通強國建設和農業農村現代化發展需要。

展望到本世紀中葉，全面建成與農業農村現代化發展相適應、與生態環境和鄉村文化相協調、與現代信息通信技術相融合、安全便捷綠色美麗的農村公路交通運輸體系。農村公路通村達組、聯通城鄉，實現與特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、農業產業園區等融合發展，滿足人們對農村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉村全面振興，適應交通強國建設和農業農村現代化發展需要。

具體有哪些重點任務？

《綱要》按照“建、管、養、運”提出七方面主要任務。

構建便捷高效的農村公路骨干路網。

總體按照三級及以上公路標準，推進以鄉鎮及主要經濟節點為網點，主要服務鄉村地區對外溝通交流及產業經濟發展的對外快速骨干公路建設，著力加強與國省干線公路、城市道路、其他運輸方式銜接，提高通行能力和運行效率，促進城鄉互聯互通。結合鄉村產業布局和特色村鎮建設，推動串聯鄉村主要旅游景區景點、主要產業和資源節點、中小城鎮和特色村莊的區域聯網骨干公路建設，促進農村公路與鄉村產業深度融合發展。

構建普惠公平的農村公路基礎網絡。

推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，構建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務農民群眾出行和農村生產生活的農村公路基礎網絡，進一步提高農村公路覆蓋范圍、通達深度和服務水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。結合村莊、經濟、產業、人口分布，優化農村公路網絡，推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，對于交通量較小、建養條件困難、高寒高海拔、環境敏感等地區，因地制宜選用合理技術標準和路面形式。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內道路連接，統籌規劃和實施農村公路的穿村路段，靈活選用技術標準，兼顧村內主干道功能。

營造安全宜人的農村公路交通環境。

打造平安農村路、美麗農村路，夯實農村公路交通安全基礎，營造美麗宜人并具有文化氛圍的農村交通出行環境。加強農村公路交通安全隱患治理，實施農村公路安全提升工程，及時推進危橋改造，配套建設必要橋梁。加大搶險設備和物資投入，擴大農村公路災害保險覆蓋面，提升農村公路應急保障能力。完善農村公路交通標志、標線，加強農村客、貨運營車輛技術維護與安全監管。實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化，促進與鄉村旅游、生態宜居鄉村融合發展，按需完善沿線服務設施和應急設施。

健全運轉高效的農村公路治理體系。

健全管理養護制度，進一步夯實縣級人民政府農村公路管理養護主體責任。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路養護資金保障機制，建立健全以路況、養護工程里程、養護資金、機構能力建設等為主的農村公路養護績效考核評價體系。完善縣、鄉兩級農村公路管理機構，大力推廣“路長制”，充分調動鄉、村兩級作用和農民群眾積極性，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理養護體制。創新農村公路管理模式，加快應用現代化信息技術，建立農村公路管養智能化、信息化管理平臺。加強農村公路路政管理，強化農村公路安全保護能力建設，建立健全路產路權保護隊伍，抓好抓實治超工作，規范限高限寬等物防設施設置，鼓勵有條件的地區探索非現場執法工作。

完善適用多元的農村公路養護運行機制。

推進農村公路養護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式，提高養護專業化、機械化、規模化水平。推進農村公路養護規范化發展，完善農村公路養護技術標準，推廣低成本、高效率、標準化、易操作養護技術。通過設置多種形式的公益性崗位，吸收農民群眾參與農村公路日常養護。創新多種養護模式，嘗試對不同行政等級道路組成的農村公路骨干路網實行集中統一養護，探索破除傳統國省干線公路和農村公路養護界限，合理劃分養護區域，對區域內的國省干線公路和農村公路實施一體化養護。

發展便民多元的農村客運服務體系。

加快建立農村客運政府購買服務制度，因地制宜推進農村客運結構調整和資源整合，采用城鄉公交、定線班車、區域經營或預約響應等多種客運組織模式，加快實現有條件的地區農村客運網絡全覆蓋，盡可能提高農村客運公交化運行比重，推進城鄉客運一體化發展。加強農村客運運營安全管理，推廣應用農村客運運營與安全信息系統，全方位加強農村運輸事前、事中、事后監管。有條件地區靈活采用“城鄉公交+鎮村公交”“城鄉公交+班線客運公交化改造”等多種模式推動全域公交發展，其他地區重點推動城鄉基本公共客運服務均等化，適應城鄉融合發展需要，滿足基本公共客運服務供給，保障農村群眾“行有所乘”。

發展暢通集約的農村物流服務體系。

綜合利用交通、郵政、快遞、農業、商貿等資源，構建縣、鄉、村三級農村物流節點體系，補齊農村地區物流基礎設施建設短板，提升農村物流網絡覆蓋率。推動郵政物流、農村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等多種形式農村物流發展，暢通農產品進城、農業生產資料和農民生活消費品下鄉的物流服務體系，促進城鄉物流網絡均衡發展。鼓勵交通運輸、商貿、供銷、電商、郵政、快遞等企業開展農村物流統倉共配，提升效率、降低成本。鼓勵各地因地制宜打造農村物流服務品牌，集約化發展農村現代物流并加強與上下游產業一體化發展，有條件地區發展智慧物流。

有何措施保障《綱要》落地落實？

《綱要》從加強組織領導、完善資金政策、強化要素保障、加強制度建設、發揮示范引領五方面提出了具體保障措施。