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“‘十四五’期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是為全面落實(shí)新的碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，民航綠色發(fā)展對(duì)提高行業(yè)競爭力和爭取行業(yè)未來發(fā)展空間的意義重大。”近日，全國政協(xié)常委王昌順在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國民航全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌民航行業(yè)安全、綠色、服務(wù)和效益，把綠色發(fā)展融入民航強(qiáng)國建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以降碳和污染防治為抓手，持續(xù)完善綠色民航治理體系。???　

民航“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯

“十三五”期，中國民航運(yùn)輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和碳排放連續(xù)下降，2019年我國民航運(yùn)輸航空每噸公里油耗和碳排放分別為0.285千克和0.898千克，均較基線（2005年水平）下降16.2％，處于歷史最優(yōu)水平，在全球主要航空大國中處于領(lǐng)先地位。機(jī)場平均每客能耗0.898千克標(biāo)煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分別較基線（2013年—2015年均值）下降15.8％和28.81％。

“數(shù)據(jù)是民航踐行綠色發(fā)展理念最直觀的證明，也為‘十四五’期民航綠色發(fā)展提出了更高要求。”王昌順表示，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線已成為各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展必須嚴(yán)守的三條紅線。后疫情時(shí)代，強(qiáng)化民航綠色復(fù)蘇、重構(gòu)國際競爭格局成為各方關(guān)注熱點(diǎn)，圍繞民航綠色低碳發(fā)展路徑、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的博弈將更趨激烈。國際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)更多航空減排和對(duì)外援助責(zé)任，我國民航深度參與全球民航環(huán)境治理面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

積極參與推動(dòng)全球民航環(huán)境治理

“新形勢下，我國航企能耗與碳排放管理必須走可持續(xù)發(fā)展道路。”王昌順認(rèn)為，首要問題是航企的能耗與碳排放管理應(yīng)與行業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)。

“航企能耗與碳排放管理如果按注冊地原則，航空公司能耗總量考核指標(biāo)將歸口至集團(tuán)下屬子公司所在省市進(jìn)行管理。”王昌順介紹，由于各地政策制度和標(biāo)準(zhǔn)差異，在成本壓力引導(dǎo)下，航企將被動(dòng)調(diào)整運(yùn)力，打破集中高效管理的運(yùn)行平衡，不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，王昌順建議構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各方廣泛參與的綠色民航治理體系。采取整體統(tǒng)籌管理方式，避免現(xiàn)行屬地化管理和分級(jí)管理模式下對(duì)航企形成割裂式的能耗控制壓力和不平衡的發(fā)展限制。利用較為完善的民航體系垂直化管理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)對(duì)航企能耗的有效監(jiān)控、對(duì)排放數(shù)據(jù)的立體分析，準(zhǔn)確把握行業(yè)能耗趨勢，提出科學(xué)合理的能耗控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣切實(shí)有效的節(jié)能降耗舉措。

王昌順分析，未來10至15年，中國民航仍將處于較快發(fā)展階段，航企的能耗與碳排放管理應(yīng)與國際國內(nèi)形勢相適應(yīng)，尤其是要利用我國民航規(guī)模和市場優(yōu)勢，積極參與并引領(lǐng)國際民航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，共同推動(dòng)實(shí)施，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國實(shí)踐和中國智慧。

“應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)下，發(fā)揮民航主管部門、航企、社會(huì)組織等單位的作用，形成合力，積極參與推動(dòng)全球民航環(huán)境治理。”王昌順建議，在頂層設(shè)計(jì)上，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，為我國航空運(yùn)輸企業(yè)爭取公平的競爭環(huán)境。在國內(nèi)國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，積極研究和參與制定，努力實(shí)現(xiàn)民航綠色發(fā)展相關(guān)資源要素的內(nèi)外雙循環(huán)。