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未來交通會(huì)是什么樣？乘坐自動(dòng)駕駛汽車，安全又舒心；城際通勤，劇沒看完，廣播到站；在北京早上下單，晚上就能吃到徐聞菠蘿……這些場(chǎng)景的登錄密碼都在《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）中。

作為我國(guó)第一個(gè)綜合立體交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，《規(guī)劃綱要》自印發(fā)以來便備受關(guān)注，它與《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》共同描繪出我國(guó)未來交通發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，關(guān)乎我們每個(gè)人對(duì)未來交通的美好期許。

今年是“十四五”開局之年，如何擘畫藍(lán)圖第一筆尤為重要。本期《兩會(huì)·先見》邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員暢談如何打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好先行。

注重一體融合發(fā)展　實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效率最優(yōu)

建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，提高流通效率，進(jìn)而提高循環(huán)效率，關(guān)鍵是要填平各種運(yùn)輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足等低效率洼地，更加注重一體化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效率最優(yōu)。《規(guī)劃綱要》提出推動(dòng)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接。

“江蘇從理念上著重體現(xiàn)立體集成、高效銜接，加強(qiáng)地上、地下、水上、空中各種運(yùn)輸方式的立體互聯(lián)，加快構(gòu)建海陸空立體發(fā)展的大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)，形成空間資源使用上的集成、疊加，強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)土空間資源、生態(tài)環(huán)保要素等的立體融合發(fā)展。”全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉介紹，江蘇統(tǒng)籌謀劃區(qū)域交通一體化銜接，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政區(qū)獨(dú)立發(fā)展”向“面向服務(wù)區(qū)域的統(tǒng)一供給”轉(zhuǎn)變，提升與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸互聯(lián)互通水平，促進(jìn)運(yùn)輸方式之間合理分工、有效協(xié)作和一體化服務(wù)，打造“零距離換乘”的綜合客運(yùn)樞紐和“無縫隙銜接”的綜合貨運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)“最后一公里”有序集散和高效配送。

全國(guó)人大代表、江西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王愛和介紹，江西著力發(fā)展多層次、高效率交通出行方式，提升旅客出行服務(wù)水平。推動(dòng)客運(yùn)出行“一票制”，提供多層次、多樣化客運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)鐵公水航及城市公交等出行方式間的有效銜接。

“江西加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)綜合交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等智能化改造，鼓勵(lì)‘互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)配送’和‘物聯(lián)網(wǎng)＋供應(yīng)鏈管理’等業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸與農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”王愛和說。

爬坡上坎的登云梯、懸崖之上的掛壁公路、上通下連的超長(zhǎng)電梯……被稱為“8D”魔幻城市的重慶，因?yàn)榈匦翁厣炀偷慕煌ǚ绞剑恢睘槿梭@嘆和喜愛。在一體化融合發(fā)展上，重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)也一直在著力實(shí)現(xiàn)“空地”無縫銜接。

“2017年8月，與江北機(jī)場(chǎng)T3A航站樓一并投用的綜合交通樞紐，就是一個(gè)集‘空鐵陸軌’于一體的地面交通綜合體，實(shí)現(xiàn)了旅客‘家門到艙門’的交通無縫銜接。我們還推出了‘空鐵聯(lián)運(yùn)’服務(wù)，打造了重慶市內(nèi)首座‘空鐵聯(lián)運(yùn)’城市候機(jī)樓和全國(guó)首個(gè)機(jī)場(chǎng)火車站專屬候車室，方便旅客聯(lián)程中轉(zhuǎn)。”全國(guó)人大代表，重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)譚平川介紹。

在全國(guó)人大代表、中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司黨委書記劉自明看來，不同運(yùn)輸方式之間緊密融合發(fā)展要因地制宜、精準(zhǔn)施策。

“不同地區(qū)要根據(jù)不同的建設(shè)和運(yùn)輸條件，該空運(yùn)的空運(yùn)，該陸上運(yùn)輸?shù)年懮线\(yùn)輸，適合水運(yùn)的就用水運(yùn)方式。”劉自明認(rèn)為，除了建設(shè)條件之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性能的對(duì)比分析，包括運(yùn)輸?shù)陌踩院头?wù)的質(zhì)量水平綜合分析，根據(jù)這些分析結(jié)果結(jié)合實(shí)際選擇相應(yīng)的交通運(yùn)輸方式。

隨著我國(guó)快遞量的不斷上升，多式聯(lián)運(yùn)可以構(gòu)建全面及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)布局，使快遞行業(yè)降本增效，極大拓寬快遞行業(yè)的發(fā)展空間。但目前來看，發(fā)展郵政快遞多式聯(lián)運(yùn)還存在一些痛點(diǎn)。

“其中之一是快遞上高鐵問題，主要表現(xiàn)在高鐵場(chǎng)站設(shè)施與物流運(yùn)輸需求不配套，裝備不匹配，貨運(yùn)專列數(shù)量不足等問題。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司司長(zhǎng)馬旭林建議，在鐵路站臺(tái)新建改建及線路改造中考慮郵政快遞生產(chǎn)作業(yè)需求，把裝卸平臺(tái)、運(yùn)輸通道、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等納入改造建設(shè)規(guī)劃。支持高鐵貨運(yùn)專列、郵件快件貨運(yùn)車廂、封裝容器、裝卸及運(yùn)輸設(shè)備等技術(shù)裝備研發(fā)，考慮設(shè)計(jì)與公路、航空聯(lián)運(yùn)的集裝器具，提升高鐵快遞裝備現(xiàn)代化水平。在具備條件的線路開行高鐵貨運(yùn)專列，可選擇京滬、京深、京廣、滬深等重點(diǎn)線路培育高鐵快遞示范線，打造“高鐵＋快遞”模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

完善體制機(jī)制　提升管理服務(wù)能力

推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的統(tǒng)籌融合，還需要建立與之匹配的體制機(jī)制，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。

“為今后15年乃至30年加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)開好局、起好步，就要完善《規(guī)劃綱要》實(shí)施工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，注重上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。”全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)建立《規(guī)劃綱要》與各類各級(jí)規(guī)劃銜接機(jī)制，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)可控的可持續(xù)發(fā)展投資機(jī)制。

王先進(jìn)表示，綜合立體交通建設(shè)要注重服務(wù)管理模式創(chuàng)新，聚焦“四個(gè)一流”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理有機(jī)銜接，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理服務(wù)智能化水平，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”。更加注重滿足不同群體出行多樣化、個(gè)性化要求，提升運(yùn)輸服務(wù)人性化、精細(xì)化水平，特別是健全老年人交通運(yùn)輸服務(wù)體系，滿足老齡化社會(huì)交通需求。

上海軌道交通發(fā)達(dá)，2020年，上海共有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路18條，運(yùn)營(yíng)里程約729公里，完成客運(yùn)量逾28億人次，軌交運(yùn)營(yíng)里程、客運(yùn)量均居全國(guó)第一。

針對(duì)城市軌道交通管理服務(wù)工作，全國(guó)政協(xié)委員、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)俞光耀認(rèn)為，一個(gè)城市的市域鐵路網(wǎng)，與地鐵網(wǎng)絡(luò)、中運(yùn)量網(wǎng)絡(luò)、地面公交網(wǎng)絡(luò)在規(guī)劃建設(shè)上做到“多網(wǎng)融合”的同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)管理方面應(yīng)該努力做到“一網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”。

俞光耀介紹，為了讓上海的市域鐵路網(wǎng)與地鐵網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)營(yíng)管理方面做到協(xié)同協(xié)調(diào)、一網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，上海申通地鐵集團(tuán)成立了專門的籌備機(jī)構(gòu)——市域鐵路運(yùn)營(yíng)籌備組，配備專門力量，參加上海市市域鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)全過程的協(xié)調(diào)工作，全面做好市域鐵路的運(yùn)營(yíng)介入、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備、新線接管等工作，為最終實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)運(yùn)營(yíng)做好充分準(zhǔn)備。

開放共享科技資源　推進(jìn)智慧交通發(fā)展

《規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)智慧發(fā)展，完善科技資源開放共享機(jī)制，建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新平臺(tái)。

“提升智慧發(fā)展水平，加快既有設(shè)施智能化，應(yīng)該構(gòu)建新型研發(fā)管理體制與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。”全國(guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東建議，重點(diǎn)支持中船、中遠(yuǎn)等船舶行業(yè)骨干企業(yè)加快國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心建設(shè)。同時(shí)，船舶企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育寬容失敗、張揚(yáng)個(gè)性的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，摒棄技術(shù)研發(fā)過程中急功近利、急于求成的浮躁做法。改革船舶企業(yè)現(xiàn)行科技管理體制與評(píng)價(jià)機(jī)制，注重項(xiàng)目產(chǎn)品研發(fā)、總結(jié)和積累，進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為解決卡脖子問題提供政策支持。

全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部上海打撈局救撈工程船隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)金鋒結(jié)合自身工作建議，加快現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系建設(shè)，筑牢海上安全的最堅(jiān)實(shí)防線。

“交通救撈經(jīng)過多年發(fā)展，已在‘三位一體’綜合救撈體系建設(shè)方面逐漸發(fā)展成熟，但在應(yīng)急救撈快速處置、遠(yuǎn)洋深海極地救援能力建設(shè)等方面仍存在不足，尤其要在我國(guó)海上能源戰(zhàn)略通道、重要航道上增強(qiáng)救撈力量的部署，以便更好地貫徹落實(shí)打造高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的相關(guān)要求。”金鋒說。

“江蘇要進(jìn)一步推動(dòng)交通與其他行業(yè)一體融合，切實(shí)推進(jìn)‘多規(guī)合一’落地，加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等跨行業(yè)部門信息的對(duì)接、交流與合作，共同搭建信息共享平臺(tái)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用。”陸永泉介紹。