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中國官方8日公布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》。所謂“特別措施”，“特”在三處。

一“特”，在對象。

此次公布的特別措施共涉及五大領域、22條具體措施，其中不少都是為海南“量身定做”，有鮮明的地方特色。

例如，放寬種業準入限制，精簡種業進出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，是著眼于海南育種條件優良的天然優勢；支持建設融合、開放的文昌航天發射場，推動衛星遙感、北斗導航、衛星通信、量子衛星、芯片設計、運載火箭、測控等商業航天產業鏈落地海南，則是考慮到海南文昌是中國首個濱海低緯發射基地，發射成本最低，大直徑火箭運輸最便利。

再如，針對海南農業亟待從傳統經營方式向現代化升級，官方提出開展支持農業全產業鏈發展試點，通過引入地理信息系統(GIS)、衛星遙感技術、無人機信息采集技術等信息化手段，推動農業全產業鏈數據采集整合。

這一系列措施，充分考慮到了海南的地理區位特征、現實存在的問題和未來發展方向，有利于最大程度發揮海南的獨特優勢。

二“特”，在水平。

市場準入大幅放寬，是特別措施的又一大特點。用中國國家發展和改革委員會體改司司長徐善長的話說，這些措施是在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫療、教育等行業準入準營門檻，“千方百計破除壁壘”，有效充分激發市場主體活力。

例如在醫療領域，此次意見明確對于在國內上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯網銷售，不再另行審批，這堪稱網購處方藥的開拓性探索。

在新能源基礎設施方面，意見提出放寬5G融合性產品和服務的市場準入限制，推進車路協同和無人駕駛技術應用，推進城區、產業園區、景區和公共服務場所停車場集中式充換電設施建設，簡化項目報備程序及規劃建設、消防設計審查驗收等方面審批流程，同樣也是大膽先行先試的體現。

徐善長稱，這種對行業準入與監管機制的“系統性重構”，將在市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。

值得注意的是，在放寬市場準入的同時，特別措施還有針對性地提出了配套政策。

商務部條法司副司長蔣成華稱，為了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產業鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創新不足等問題，從體制機制、機構保障、金融支持、人才保障等多個角度統籌提出了支持產業發展的配套政策，務求讓市場主體真正感受到改革紅利。

三“特”，在范圍。

如徐善長所言，特別措施著眼于匯聚全球資源，要把海南打造成為世界范圍市場準入的標桿，形成極具吸引力的市場環境，促進全球優質資本、人才、技術等資源高效匯聚。

在此次公布的22條具體措施中，鼓勵開放合作隨處可見。支持商業衛星與載荷領域產學研用國際合作、鼓勵國內外藥企和藥品研制機構在海南開發各類創新藥和改良型新藥、推動“一帶一路”沿線國家乃至全球優質文化演藝行業的表演、創作、資本、科技等各類資源向海南聚集等種種舉措，都體現了中國希望在全球范圍內利用優質資源實現更高質量發展的意愿和決心。

分析人士認為，當前中國正在加快構建新發展格局，必須充分發揮國際循環對國內大循環升級的促進作用。只有以更高水平的開放，推動優質要素、商品和服務在境內外自由流動，才能引導國內大循環和整個中國經濟向更高層次躍升。此次出臺的特別措施，正是“聚天下資源而用之”的體現。