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梅菜是綠通農(nóng)產(chǎn)品嗎？不同地方的回答會(huì)不一樣，甚至同一城市的不同高速出口都會(huì)給出不一樣的回答。最近，廣東卡友鄭師傅就遇到了這樣一件令人無(wú)語(yǔ)的事情。

不久前，他從湖南郴州拉一車梅菜到廣東清遠(yuǎn)。由于事先被告知梅菜是綠通農(nóng)產(chǎn)品，他全程走高速，但在清遠(yuǎn)九龍出口下高速時(shí)，卻因梅菜不在綠通范圍，被要求繳納了近300元的高速通行費(fèi)。然而時(shí)隔半月，同樣是運(yùn)輸梅菜，他嘗試走清遠(yuǎn)連州出口，卻沒(méi)有被收取高速通行費(fèi)。事后，鄭師傅查閱了按規(guī)定享受綠通政策的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，梅菜未列其中。

那么，鄭師傅為什么會(huì)遭遇這樣的情形呢？據(jù)《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志了解，類似遭遇并非個(gè)案。很多卡友表示，他們?cè)谶\(yùn)輸綠通時(shí)都遇到過(guò)同一農(nóng)產(chǎn)品高速“待遇”不統(tǒng)一的情況。比如，大蒜在云南、廣西等地屬于綠通產(chǎn)品，但在其它地方得“碰運(yùn)氣”。在四川，運(yùn)輸娃娃菜可以免費(fèi)通行，在其他省市就不確定了；藍(lán)莓在云南可以走綠色通道，但是不能出省……

綠通農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定不統(tǒng)一

2019年8月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出: 嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，清理規(guī)范本地區(qū)享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策在全國(guó)范圍的一致性和規(guī)范性。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各地不得在路面環(huán)節(jié)增加針對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的檢查和驗(yàn)證，影響鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行效率。

截至目前，政策發(fā)布已有近兩年，緣何綠通從業(yè)者們?nèi)陨钍軜?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題困擾？

究其原因，一是農(nóng)產(chǎn)品在不同地方的名稱不統(tǒng)一導(dǎo)致的。“同一種農(nóng)產(chǎn)品在不同地方的叫法不同，導(dǎo)致綠通執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。”4月1日，長(zhǎng)年從事綠通運(yùn)輸?shù)乃拇ㄓ褟堥_(kāi)偉向《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志舉例說(shuō)，“以油麥菜為例，在云南的叫法是小白菜。而在東北，小白菜是另一種完全不同的綠葉菜。”由于拉綠通能享受高速免費(fèi)通行政策，他選擇了這一行。

二是地方政府扶持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致了綠通標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。云南一家物流公司高管朱俊4月2日接受《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志記者采訪時(shí)表示，對(duì)于一些當(dāng)?shù)卮罅ΨN植的農(nóng)產(chǎn)品，地方政府會(huì)給予優(yōu)惠政策，比如將其納入當(dāng)?shù)氐木G通名錄。“比如，藍(lán)莓在云南種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，在我們這兒屬于新興的綠通農(nóng)產(chǎn)品，可以享受綠通優(yōu)惠政策。”朱俊補(bǔ)充說(shuō)，但由于藍(lán)莓并不在《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》中，所以在其它省市未必能享受綠通政策。

三是高速收費(fèi)站工作人員對(duì)綠通政策的認(rèn)識(shí)和理解不一，也導(dǎo)致了綠通執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。比如，今年2月發(fā)生在廣州的、蘋(píng)果與篷布混裝被收取3750元過(guò)路費(fèi)一事，很可能就是這個(gè)原因?qū)е碌摹?/span>

在朱俊看來(lái)，綠通標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題如今已經(jīng)有了很大的改觀。“去年一年，我們公司（拉綠通農(nóng)產(chǎn)品）交的過(guò)路費(fèi)總共是10萬(wàn)元左右，而且主要集中在跨省運(yùn)輸線路上，省內(nèi)運(yùn)輸基本沒(méi)有出過(guò)事兒。”他說(shuō)，與前幾年相比，因地方綠通標(biāo)準(zhǔn)差異而花“冤枉錢”的現(xiàn)象雖然仍然存在，但頻次和金額都少了很多。

事實(shí)上，綠通政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅導(dǎo)致運(yùn)輸成本不可控，還因農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)效要求高而涉及到違約、貨損等隱性成本的不可控。

各地綠通執(zhí)行情況不同

除了各地對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定不統(tǒng)一，各地在執(zhí)行綠色通道政策過(guò)程中還存在其他顯著差異，有些甚至與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相沖突。

《通知》明確規(guī)定：綠通農(nóng)產(chǎn)品享受“不扣車、不卸載、不罰以及免收高速通行費(fèi)”的優(yōu)惠政策，如“所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80%以上、沒(méi)有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝。”但有的地方把80%的裝載率放寬至70%以上。

為了應(yīng)對(duì)治超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一等問(wèn)題，交通運(yùn)輸部2019年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)高速公路入口稱重檢測(cè)工作的通知》規(guī)定，貨車稱重檢測(cè)結(jié)果不大于《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》105%的，暫按未超限超載處理。

“這意味著拉綠通農(nóng)產(chǎn)品只要超載不足5%就可以免費(fèi)通行，但是有的地方根本不予執(zhí)行，只要超載就得交錢。” 張開(kāi)偉舉例說(shuō)，“我的貨車標(biāo)載是18噸。車貨總重18.9噸在云南是可以上高速，但是在四川、重慶等的部分地方下高速時(shí)卻說(shuō)超載了，不能免高速費(fèi)。”

不僅如此，對(duì)綠通運(yùn)輸車輛車型的判定也存在差異。“我們公司購(gòu)進(jìn)的10臺(tái)一體式冷藏車，其廂體寬度為2.5米的冷藏車是在工信部備案的，肯定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而廣西有些地方的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是2.45米。因不符合當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)標(biāo)，多次沒(méi)有被認(rèn)定為非綠通運(yùn)輸車。”朱俊說(shuō)，“雖然通過(guò)申訴，有的地方退還了高速通行費(fèi)，但是時(shí)間耽擱了，貨損率也提高了。”他所在的物流公司共有20多臺(tái)自有車輛拉綠通農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)還整合了近200臺(tái)社會(huì)車輛。

三措施推動(dòng)綠通標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

“未來(lái)，綠通標(biāo)準(zhǔn)肯定是需要統(tǒng)一的。目前在各地條塊分割的情況下，加上農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，不可避免地影響了綠通標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的進(jìn)程。”近日，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤向《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志分析認(rèn)為，“相關(guān)政府部門要積極推動(dòng)綠通標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。”

“從目前情況來(lái)看，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色通道政策的統(tǒng)一還需要一個(gè)過(guò)程。”朱俊希望，國(guó)家相關(guān)部門與時(shí)俱時(shí)，對(duì)綠色通道政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新動(dòng)向、發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，采取盡快擴(kuò)充《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》等解決辦法。

作為判定綠通農(nóng)產(chǎn)品的依據(jù)——《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》以“常見(jiàn)品種示例”方式羅列百余種綠通產(chǎn)品，但這并不意味其它的新鮮蔬菜和水果就不屬于綠通農(nóng)產(chǎn)品范疇。

這在一定程度上給各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一留下了操作空間。不過(guò)，《通知》同時(shí)要求，深入評(píng)估綠色通道政策實(shí)施效果及影響，不斷完善配套措施，妥善解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

對(duì)此，洪濤提出了三條建議。首先，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)“三綠工程”的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)字化進(jìn)程，其中就包括物流運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化、監(jiān)管和治理的數(shù)字化。這勢(shì)必會(huì)從國(guó)家層面推動(dòng)綠通標(biāo)準(zhǔn)化。

其次，加強(qiáng)綠通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫宣工作。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，使社會(huì)公眾及時(shí)、全面了解優(yōu)化綠色通道政策的必要性、重要性和具體內(nèi)容，為促進(jìn)政策順利實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

第三，在車輛通過(guò)綠色通道，依然需要路政執(zhí)法人員檢查車輛與農(nóng)產(chǎn)品合規(guī)與否的情況下，需要強(qiáng)化其對(duì)綠通相關(guān)政策的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以避免綠通標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的人為因素。

文/本刊記者 隋秀勇