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近日，商務部、市場監管總局聯合印發《關于開展國家級服務業標準化試點（商貿流通專項）的通知》，決定在全國范圍內開展商貿流通標準化專項試點。商務部市場建設司負責人就試點工作進行解讀。

一、試點的背景是什么？

答：標準化試點工作是現代商貿流通體系建設的基礎性工作，是標準實施推廣的重要手段。近年來，商務部圍繞商貿流通重點領域不斷完善標準體系，加快推進標準制修訂，截至目前，現行商務領域標準共855項，其中國家標準113項，行業標準742項。同時，為推動標準應用實施，先后開展了農產品批發市場、農產品冷鏈物流、商貿物流等標準化試點示范，各地區也對標準化試點工作進行了積極探索，取得了較好的經濟和社會效益。但是，標準總體上實施應用效果還不夠理想，規范和促進行業發展的作用還沒有充分發揮。

習近平總書記在主持召開中央財經委第八次會議時強調，要完善現代商貿流通體系，加強標準化建設。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強商貿流通標準化建設。為深入貫徹習近平總書記講話精神，落實《綱要》部署，我們以商貿流通標準化專項試點為抓手，全力推進標準化建設，以標準化推動商務事業高質量發展。

二、為什么要開展標準化試點？

答：大家都知道，在推動經濟社會發展中，國家搞戰略安排、發展規劃等頂層設計的同時，十分強調先行先試、投石問路，看準了再推開、成熟了再推向全國，保證了經濟社會的穩定性和持續性。《標準化法》也規定縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營和服務。因此，我們想通過開展試點推動各地區、企業在標準化建設方面先行先試，總結提煉可復制的典型經驗向全國推廣，為構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻力量。

三、試點圍繞哪些方向開展，具體任務都有哪些？

答：試點主要圍繞商貿流通提質增效和內外貿一體化兩個方向開展。其中，商貿流通提質增效方向重點圍繞流通設施改造升級、流通方式創新、流通主體培育等方面，以標準化推動流通新技術新業態新模式發展，推進綠色化、數字化、智能化改造和跨界融合。內外貿一體化方向重點圍繞農產品流通、消費品流通、跨境電商、服務貿易等領域，推動國內外標準互聯互通，以標準化建設帶動內外貿領域認證、檢驗檢疫等銜接。

試點單位可根據實際，選擇1個或多個商貿流通領域或行業，圍繞上述兩個試點方向開展試點。具體任務：一是建立工作機制，提升治理水平。試點單位要建立健全與試點方向、試點任務適配的標準化工作機制。二是完善標準體系，優化標準供給。試點單位要構建、完善與試點內容相適應的標準體系，結合本地實際，緊密圍繞試點任務，在現有標準中選擇適用標準，并及時制定地方標準、企業標準填補標準空白。三是深化標準應用，增強實施效能。試點單位應積極探索適合本地區、本企業實際的標準實施手段，創新標準實施方法。四是評估試點結果，及時總結經驗。試點單位應科學評估試點對本地區、本企業試點工作成效，切實總結試點產生的經濟效益、社會效益、質量效益，形成可復制可推廣的經驗。

四、將商貿流通提質增效和內外貿一體化作為試點方向是如何考慮的？

答：關于商貿流通提質增效方向。對于商貿流通業來講，我認為標準化是規范行業發展、提升消費質量的重要技術手段，對于推動供給側結構性性改革、強化國內大循環具有重要意義。一方面，標準是國家的質量基礎設施，標準的制定實際是對行業優秀管理經驗、先進技術、科學方法的總結、凝煉和提升。通過標準化建設能夠提高流通領域各行業服務質量、經營管理和技術水平，進而充分發揮標準對市場體系建設的支撐作用，構建方便、快捷、安全的流通網絡，推動流通新技術新業態新模式發展，引領行業創新，規范市場發展。另一方，商貿流通標準涵蓋了批發零售、商貿物流、居民生活服務等重點民生領域。流通領域服務水平和質量，事關民生福祉改善，以先進標準引領流通服務水平和質量提升，是改善民生的內在需要。通過標準將抽象的服務要素、服務程序、服務效果具體化、指標化，將無形的服務要求定量化，有利于推動企業對照標準提高服務質量水平，促進消費提質擴容，從而更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。

關于內外貿一體化方向。內外貿是聯通兩個市場兩種資源、聯結國內國際雙循環的橋梁紐帶，在構建新發展格局中發揮重要作用。改革開放以來，我國內外貿一體化取得了長足進步，但在法律法規、監管體制特別是質量標準方面還存在許多問題。一是部分產品質量標準存在差異。比如，據一些醫療企業反映，其生產的電子血壓計、血糖儀均符合國外標準，但因不符合國內標準而無法使用；據一些服裝企業反映，其產品的化學控制指標方面，國內外存在差異，即使在歐盟、北美、日本之間也不盡一致。因此，我們要通過標準化建設帶動內外貿領域標準互認互譯。二是內外貿標準認證銜接不夠。部分產品內外貿認證體系不同，產品銷售無法在國內外市場互通，尤其是強制認證產品。比如，據一些食品進出口企業反映，其生產的食品雖取得了全球公認的最高標準認證，但在國內銷售系統不認。同時，部分國內外質量認證和檢驗檢疫指標要求有差異，造成出口產品和進口產品需要不同國家重復檢驗認證。我們選擇內外貿一體化作為試點方向，就是想從內外貿標準互聯互通的角度打開“突破口”，推動內外貿標準認證、檢驗檢疫等銜接。

五、試點參與主體是什么？有何資質要求？

答：試點分為城市試點和企業試點，城市試點主體為設區的市人民政府，企業試點主體為參與內外貿一體化或商貿流通提質增效的相關企業。城市試點的要求：試點城市人民政府重視商貿流通標準化工作，具備一定工作基礎；能夠為試點提供政策、資金及其他支持；具有較強的商貿流通產業基礎。企業試點的要求：具有較強的標準化意識，具備一定工作基礎，設立標準化工作機制配備專人負責標準化工作；發展規模和效益位于本地區同行業前列，具有良好的發展潛力，對其他企業具有明顯的示范帶動作用；誠信守法，三年內未發生重大產品和服務質量、安全健康、環境保護等事故，未受到市級以上（含市級）相關部門的通報、處分和媒體曝光。

六、試點的組織實施程序有哪些？

答：在試點的組織實施上，充分尊重基層首創精神，最大程度精簡試點申報流程，減少基層負擔，保障試點單位用更多的時間抓好工作落實。一是試點申報。符合申報條件的試點單位編制試點申請材料，分別報送省級商務、市場監管部門。二是初審推薦。各省級商務、市場監管部門對受理的試點申請進行初步審核，擇優推薦并上報商務部、市場監管總局。三是審核確定。商務部、市場監管總局組織專家對申報材料進行評審，共同確定試點項目，正式下達試點任務。四是考核驗收。商務部將會同市場監管總局下達考核評分辦法，并委托各省級商務、市場監管部門組織本地區試點項目驗收。對通過驗收的試點企業，優先推薦參評“中國質量獎”，對在試點中表現突出的組織和個人優先推薦參評“中國標準創新貢獻獎”。

七、如何確保試點工作成效，商務部還將如何推進商務領域標準化建設？

答：我們將科學編制試點建設工作要點和考核驗收評估細則，拉單列項明確試點建設實施路徑，現場幫助指導試點單位理清工作思路，開展相關工作培訓，確保試出新理論、新方法、新成效。同時，還將及時總結試點經驗做法，通過現場交流會、編印典型案例集等方式，借助多種媒體渠道，宣傳推廣試點經驗，促進相互交流與借鑒，擴大試點影響力。

下一步，商務部將繼續按照黨中央、國務院關于標準化工作的相關決策部署，圍繞建設高標準市場體系、提升現代商貿流通水平、服務構建新發展格局的目標任務，大力實施國家標準化戰略，持續深化標準化工作改革，加強商貿流通標準化建設，提升標準化治理能力和治理體系，助推商務工作高質量發展。一是加強工作統籌謀劃。科學編制商務領域標準化建設指導性文件，進一步強化標準化頂層設計，修訂《商務領域標準化管理辦法（試行）》，為標準化工作提供法制保障。二是增強標準有效供給。緊扣經濟社會發展急需，加快重點領域標準制修訂，快速響應和滿足新技術、新業態、新模式發展需求，推動建立政府與市場共同發揮作用的標準供給方式。三是提升標準應用實效。加強標準宣貫實施力度，綜合運用宣貫培訓、信息反饋、評估評價等多種措施，不斷提高標準化工作效益。