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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)愛快遞小哥重要指示批示精神，切實(shí)保障快遞員群體合法權(quán)益，促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。7月8日，國家郵政局召開2021年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部和全國總工會(huì)，對(duì)《意見》進(jìn)行發(fā)布解讀。

初步明確工作路徑

據(jù)國家郵政局黨組成員、副局長(zhǎng)陳凱介紹，《意見》明確了到“十四五”末期要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，即快遞員群體合法權(quán)益保障的相關(guān)制度機(jī)制基本健全，快遞員群體薪資待遇更趨合理，社保權(quán)益得以維護(hù)，專業(yè)技能有效提高，企業(yè)用工更加規(guī)范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊(duì)伍更加穩(wěn)定，職業(yè)的自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同持續(xù)增強(qiáng)，快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升；提出了利益分配、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)主責(zé)、規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展等八項(xiàng)任務(wù)措施，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的路徑。

陳凱指出，《意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將維護(hù)快遞員的合法權(quán)益放在核心位置，提出工作方案，將助力解決快遞員收入不穩(wěn)、保障不全、認(rèn)同不高等問題，不斷提升快遞員在行業(yè)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，有利于推動(dòng)行業(yè)踐行共同富裕的發(fā)展理念。同時(shí)，《意見》堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，針對(duì)不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域差異化派費(fèi)等問題提出了相應(yīng)措施，有助于破解行業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)問題，將促進(jìn)快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序更加規(guī)范、快遞行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。

聚焦四大方面任務(wù)

陳凱指出，《意見》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)歸納起來，主要聚焦于四個(gè)方面。

在保障合理的勞動(dòng)報(bào)酬方面，《意見》提出，要制定《快遞末端派費(fèi)核算指引》和《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》，建立行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。

在完善社會(huì)保障增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同方面，《意見》提出，鼓勵(lì)快遞企業(yè)直接用工；對(duì)用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)；推動(dòng)企業(yè)為快遞員購買人身意外保險(xiǎn)。支持在快遞企業(yè)成立工會(huì)組織，做好屬地法律援助和心理疏導(dǎo)，推薦先進(jìn)快遞員參選各級(jí)“兩代表一委員”，定期組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽和快遞業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展全國郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)。

在壓實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任方面，《意見》提出進(jìn)一步明確企業(yè)總部管理責(zé)任，將落實(shí)快遞員權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設(shè)范疇，指導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制，拓寬快遞員困難救濟(jì)渠道，開展快遞員滿意度調(diào)查，要求企業(yè)制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度時(shí)聽取工會(huì)、快遞員代表意見。

在強(qiáng)化政府監(jiān)管與服務(wù)方面，《意見》從網(wǎng)絡(luò)和作業(yè)環(huán)境兩個(gè)關(guān)鍵要素入手，提出了監(jiān)管和服務(wù)的若干措施。要求對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)快遞服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常的直接責(zé)任主體實(shí)施應(yīng)急整改并進(jìn)行能力復(fù)核，健全完善對(duì)快遞末端服務(wù)車輛的包容性管理，推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)。

一分部署，九分落實(shí)

“抓好《意見》落實(shí)，是我們有關(guān)部門和單位必須肩負(fù)起的政治責(zé)任，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。”陳凱表示，下一步，國家郵政局將會(huì)同有關(guān)部門和單位，強(qiáng)化協(xié)同配合和政策銜接，圍繞快遞員群體合法權(quán)益保障工作積極開展宣傳，全面推進(jìn)《意見》的貫徹落實(shí)。同時(shí)，推動(dòng)各地制定落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，出臺(tái)配套政策，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。

人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司副司長(zhǎng)劉燕指出，人力資源社會(huì)保障部高度重視維護(hù)快遞從業(yè)人員權(quán)益，立足自身職能，就規(guī)范企業(yè)用工、保障快遞員合法權(quán)益做了大量工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《意見》要求，還將采取加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)用工的指導(dǎo)和服務(wù)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等措施。“下一步，我部將加大工作力度，強(qiáng)化措施落實(shí)，與有關(guān)部門共同維護(hù)好快遞員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。”劉燕表示。

“做好快遞職工群體合法權(quán)益維護(hù)工作，是工會(huì)的基本職責(zé)，全國總工會(huì)歷來高度重視快遞職工群體合法權(quán)益維護(hù)工作。”中國國防郵電工會(huì)副主席黃敬平表示，全國總工會(huì)將抓住《意見》出臺(tái)的契機(jī)，充分利用工會(huì)傳媒，對(duì)《意見》進(jìn)行大力宣傳，并利用各類培訓(xùn)班做好宣講工作。同時(shí)，積極推動(dòng)，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)把推動(dòng)貫徹落實(shí)《意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，努力使廣大快遞職工有更多獲得感幸福感安全感。黃敬平指出：“《意見》在七個(gè)方面明確了工會(huì)組織的任務(wù)，在扎實(shí)貫徹落實(shí)的同時(shí)，我會(huì)將結(jié)合實(shí)際，完善做好快遞職工維權(quán)和服務(wù)工作的有關(guān)機(jī)制，努力把工會(huì)建設(shè)成為快遞職工信賴的‘職工之家’。”

小哥心安，快遞安心

陳凱表示，快遞員權(quán)益保障問題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，既有快遞市場(chǎng)迅猛發(fā)展所衍生的問題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配問題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障、上游和下游、先行先試和復(fù)制推廣“三個(gè)關(guān)系”。為此，需要多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。一是電商與快遞的有機(jī)互動(dòng)，要引導(dǎo)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接，滿足用戶差異化需求，同時(shí)配合有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)“商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離”的要求使消費(fèi)者可以根據(jù)企業(yè)服務(wù)能力、商業(yè)信譽(yù)和快遞價(jià)格等選擇快遞服務(wù)。二是跨部門的有效協(xié)作，既需要相關(guān)部門和單位完善制度政策、形成工作合力，又需要各地方政府從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是社會(huì)各界的有力響應(yīng)。“如果廣大快遞用戶和社會(huì)輿論對(duì)快遞員更加包容、更加尊重，相信一定能讓快遞員更加全身心投入到工作中去，也一定能夠讓快遞服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，”陳凱說，“簡(jiǎn)而言之，就是小哥心安，快遞安心。”

國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)金京華表示，為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，從郵政管理部門的職能出發(fā)，《意見》提出了制定派費(fèi)核算指引、制定勞動(dòng)定額、糾治差異化派費(fèi)、遏制“以罰代管”等四個(gè)方面的舉措。目前，國家郵政局已經(jīng)指導(dǎo)中國快遞協(xié)會(huì)在部分城市開展了末端派費(fèi)核算試點(diǎn)，下一步將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)超出勞動(dòng)定額的情況，要引導(dǎo)快遞企業(yè)充分考慮工作時(shí)間和工資收入等因素，使快遞員多勞能夠多得。針對(duì)部分企業(yè)對(duì)寄自特定區(qū)域的快件實(shí)施非正常低派費(fèi)的問題，郵政管理部門將配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，將依法進(jìn)行查處。針對(duì)“以罰代管”問題，《意見》則提出要指導(dǎo)快遞企業(yè)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置。

《意見》按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，重申了快遞員依法享有參加社會(huì)保險(xiǎn)和獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，進(jìn)一步完善了符合快遞業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策。對(duì)此，劉燕表示，人力資源社會(huì)保障部將指導(dǎo)各地人社部門以工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)快遞企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，持續(xù)抓好政策落地和優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)等工作，切實(shí)保障快遞員群體社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。