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隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。近日，一系列指導意見密集出臺，多方正在合力推動這一群體的勞動權(quán)益保障向著積極方向發(fā)展。

指導意見出臺

對不完全符合確立勞動關(guān)系的情形作出規(guī)范

近日，國家層面第一個系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的政策文件出臺。人社部、國家發(fā)改委等8部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，從健全公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業(yè)傷害保障、完善勞動者訴求表達機制等多方面，補齊勞動者權(quán)益保障的制度短板，還將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍。

“文件的出臺，標志著我國規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、保障數(shù)字經(jīng)濟勞動者權(quán)益的制度構(gòu)建逐漸走深走實。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛接受本報采訪時表示，尤其是《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》創(chuàng)設了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的情形”，是在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系—民事關(guān)系“二分法”基礎上的創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)顯示，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長，中國靈活就業(yè)人員已達2億人。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》，2020年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人。

一方面，共享經(jīng)濟下的靈活用工模式為“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”發(fā)揮了重要作用；另一方面，許多靈活就業(yè)人員與從業(yè)單位之間屬于非穩(wěn)定勞動關(guān)系，無法獲得工傷保險、失業(yè)保險等制度保障。《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》明確：對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務。張成剛認為，此舉是對勞動關(guān)系制度的重大改革。

除此之外，市場監(jiān)管總局等7部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》，對保障外賣送餐員正當權(quán)益提出全方位要求。交通運輸部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的路徑。中華全國總工會印發(fā)《中華全國總工會關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作作出安排部署。專家認為，這些政策的出臺，既有助于維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益，也有利于促進靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。

各地細化舉措

放開參保戶籍限制、發(fā)揮工會作用

勞動關(guān)系認定難、社會保障欠缺、生存狀態(tài)較差、組織程度偏低、權(quán)利救濟困難……針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障不足的問題，各地完善機制、創(chuàng)新方法，探索建立適應新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益維護工作機制和管理制度，回應了社會關(guān)注的難點、痛點。

浙江寧波1月出臺《寧波市優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務實施辦法》，重點從鼓勵電子勞動合同簽訂、搭建企業(yè)與從業(yè)人員互通聯(lián)系平臺、優(yōu)化技能培訓和人才服務、加大新業(yè)態(tài)企業(yè)放管服力度、多途徑推動矛盾糾紛化解等方面，完善新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動用工治理體系。

廣東5月出臺文件，取消外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險的參保年限等限制條件，為異地戶籍靈活就業(yè)人員大開參保方便之門。同時，廣東大力提升靈活就業(yè)人員參保便利，整理歸集了賬戶建立、繳費比例、繳費基數(shù)、待遇申領(lǐng)等各項涉及靈活就業(yè)人員參保繳費的現(xiàn)行政策，方便靈活就業(yè)人員明晰政策，及時辦理參保繳費。

深圳市總工會7月發(fā)布《深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作改革方案》，提出30條具體舉措。包括在2021年下半年開展集中建會攻堅行動，吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者通過工會網(wǎng)站、微信公眾號、手機App等渠道實現(xiàn)網(wǎng)上入會；向快遞小哥、外賣騎手和網(wǎng)約車司機會員贈送一年保障期的意外險互助保障計劃和重疾險；建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、快遞物流企業(yè)“律師駐點”“律師入企”、勞動爭議律師代理等。

江蘇無錫將在阿里、到家和順豐平臺企業(yè)試點開展新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓。值得一提的是，這一試點工作突破了現(xiàn)有補貼政策要求企業(yè)與勞動者“簽合同、繳保險”的傳統(tǒng)模式，將與試點企業(yè)未建立勞動關(guān)系但通過企業(yè)平臺提供服務并獲取勞動報酬的重點群體人員也納入培訓范圍，并按規(guī)定給予企業(yè)培訓補貼。

平臺企業(yè)改進

傾聽勞動者意見、保障權(quán)益落實

“了解了各區(qū)路況是怎樣的、卸貨時哪里能停車、怎么跟客人溝通……很有用！”提起7月底參加的技能提升培訓，深圳貨拉拉司機昌治剛說，“平臺對我們的關(guān)懷是越來越細致了。”

新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作體驗和權(quán)益保障的問題，正在得到逐步改善和解決。

貨拉拉相關(guān)負責人告訴記者，除了舉辦線上、線下培訓，公司還成立了專為司機服務的部門，通過線下懇談會收集司機問題、反饋解決進度，后期還會推出司機車輛損壞等情況的相應關(guān)懷措施。

美團成立騎手服務部，圍繞騎手工作生活全流程需求，提供解決辦法。今年上半年，美團外賣在全國舉辦了近百場騎手懇談會，收集到的不少建議正在變成現(xiàn)實。例如，美團騎手App新增訂單“改派”和“出餐后調(diào)度”功能，增加了騎手在出餐慢、出餐不穩(wěn)定等場景下的應對方法。

按照此前國務院常務會議和相關(guān)部門的部署，下一步，中國將在部分重點行業(yè)開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制，為外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等提供與工傷保險待遇接近的保障。

在中國勞動關(guān)系學院教授、中國社會法學研究會副會長姜穎看來，明確權(quán)益保障之后，更重要的是如何執(zhí)行，這需要相關(guān)部門加強監(jiān)督和相關(guān)組織深度參與。

張成剛認為，制度構(gòu)建與市場實踐是相互協(xié)同、共同適應的過程，應采用協(xié)同治理的方式，吸收各方訴求，逐步推進完善，織密勞動者權(quán)益保障網(wǎng)，努力使廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者有更多獲得感、幸福感、安全感。