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海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作近日啟動。在全國兩會召開前夕，全國政協(xié)委員、海口海關(guān)關(guān)長施宗偉接受中新社記者采訪時表示，以“管得住、放得開、效率高、成本低”為目標(biāo)，做好海南全島封關(guān)運作相關(guān)軟硬件準(zhǔn)備工作，以科技賦能實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，推動貿(mào)易和投資更加自由便利。

自貿(mào)港早期安排初見成效

“海南自貿(mào)港早期安排政策初見成效。”施宗偉說，目前海南自貿(mào)港三張“零關(guān)稅”清單已落地實施，至2021年底共監(jiān)管“零關(guān)稅”貨物58.8億元(人民幣，下同)、減免稅款10.6億元。洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住先行先試政策制度全面實施并擴(kuò)大試點。

海南自貿(mào)港特殊政策在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施，發(fā)揮重點功能平臺作用。施宗偉介紹，2021年洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額增長1.5倍，對海南外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率超過七成。隨著海口空港綜合保稅區(qū)、三亞市保稅物流中心(B型)的設(shè)立，自貿(mào)港壓力測試有更大空間。

做好全島封關(guān)軟硬件準(zhǔn)備

海南計劃2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備，全島進(jìn)入封關(guān)“備考”的關(guān)鍵時期。

“封關(guān)給海關(guān)監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)，同時也為創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度提供了機(jī)遇。”施宗偉說，海關(guān)對海南自貿(mào)港的監(jiān)管，應(yīng)該圍繞“在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，在管理手段和管理模式上創(chuàng)新。

他說，與廣泛存在的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”相比，海南建設(shè)“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”雖然是字序之差，但卻是海關(guān)歷史上的巨大跨越。這體現(xiàn)在監(jiān)管范圍為整個海南島，海關(guān)要在安全管住的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對“一線”、“二線”以及島內(nèi)監(jiān)管的優(yōu)化，確保海南與境外、海南與內(nèi)地之間往來便利，企業(yè)在島內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營自由。

根據(jù)規(guī)劃，海南將在未來三年內(nèi)建設(shè)8個一線口岸，10個二線口岸，今年還要重點推進(jìn)非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法站運行等項目。

施宗偉表示，海關(guān)正配合推進(jìn)全島封關(guān)運作的相關(guān)軟硬件準(zhǔn)備工作。硬件方面，配合政府做好開放口岸和“二線口岸”建設(shè)項目立項工作，研究提出海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備需求，推動智慧監(jiān)管平臺等重點項目建設(shè)。軟件方面，謀劃與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，完善離島免稅立體防控體系，擴(kuò)大“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度試點，開展高水平開放壓力測試。

精準(zhǔn)管控風(fēng)險

海南封關(guān)運作，監(jiān)管的重點在于風(fēng)險防控。通過開展有針對性的制度設(shè)計和設(shè)施建設(shè)，充分進(jìn)行壓力測試，確保封關(guān)后不發(fā)生系統(tǒng)性和渠道性的風(fēng)險。

“實現(xiàn)高效管住是各項開放政策落地實施的前提和基礎(chǔ)，海關(guān)監(jiān)管必須‘管得住’才能‘放得開’。”施宗偉指出，在“一線”環(huán)節(jié)，海關(guān)要強(qiáng)化安全準(zhǔn)入(出)監(jiān)管，確保口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全。在“二線”環(huán)節(jié)，海關(guān)要對從海南進(jìn)入內(nèi)地的貨物、物品實施監(jiān)管。

他還表示，海關(guān)在海南自貿(mào)港的監(jiān)管，將是多手段、少手續(xù)的安全監(jiān)管和低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實現(xiàn)運輸工具、貨物、物品、人員進(jìn)出全流程可追溯，可管控。