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近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人。

平臺企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系如何認定？“算法”困住從業(yè)者如何破解？安全問題如何保障？今年政府工作報告中明確，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。兩會期間，多位代表委員就新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保護問題帶來了他們的建議。

■ 現(xiàn)象

互聯(lián)網(wǎng)平臺用工量大從業(yè)者權(quán)益被忽視

中國人民大學靈活用工課題組等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》藍皮書指出，當前靈活用工規(guī)范的重點難點在于互聯(lián)網(wǎng)平臺用工。但這部分靈活用工人員數(shù)量龐大且保持增長。

以幾個頭部企業(yè)數(shù)據(jù)為例，美團研究院發(fā)布的《2019年及2020年疫情期間美團騎手就業(yè)報告》顯示，2020年上半年平臺有單騎手為2952萬人；餓了么在本輪調(diào)研中表示，2021年月活躍騎手（每月跑夠一單以上）數(shù)量為85萬人；中國人民大學勞動人事學院課題組2019年發(fā)布的《滴滴平臺就業(yè)體系與就業(yè)數(shù)量測算》顯示，2019年滴滴打車平臺上的網(wǎng)約車司機約為2345萬人。

去年，一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的報道將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的困與難擺在公眾面前。所謂“系統(tǒng)”，是互聯(lián)網(wǎng)平臺提高生產(chǎn)效率的算法，也是平臺企業(yè)獲得更高利潤的重要手段。

根據(jù)某平臺公司公開資料顯示，其對配送時間有“歷史數(shù)據(jù)模型估算時間”“城市通行狀態(tài)特性下估算時間”“出餐到店取餐等配送各場景累加估算時間”和“配送距離估算時間”四種評估算法。平臺企業(yè)通過實時智能配送系統(tǒng)分析配送員大數(shù)據(jù)，利用算法進行派單，給出建議路線，壓縮配送員數(shù)量及其配送時間，提高單位時間內(nèi)送餐數(shù)量，從而獲得更高利潤。

一人、一車、一個APP，騎手注冊通過后可以立刻上崗，沒有底薪、社保，可以自由搶單，可以拒絕系統(tǒng)派單，但多次拒絕會被限制搶單，不受差評和投訴影響，但超時會面臨嚴重的懲罰，超時1秒鐘，配送費扣50%。

藍皮書指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺用工是目前比較廣為使用的靈活用工類型，但平臺勞動者也不被平臺企業(yè)納入員工體系。

該項目組調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，近五分之一的企業(yè)在靈活用工中遇到了“勞動爭議與員工維權(quán)”的問題。勞動爭議問題的出現(xiàn)與人力資源服務行業(yè)的規(guī)范性不足有關(guān)，尤其是一些小型的人力資源服務供應商，在面臨工傷、工亡、退工或者其他勞資糾紛時存在著與用工企業(yè)互相推諉甚至關(guān)門跑路的情況，在日常業(yè)務運營中也存在不繳或少繳社保、未足額發(fā)放工資、拖欠工資等方面的問題。

建議 1

雇傭關(guān)系模糊難界定 建議明確勞動關(guān)系

在現(xiàn)實中，勞動者與平臺間的用工關(guān)系情況較為復雜。

平臺自營、商戶自營、眾包配送、物流供應商及代理商提供物流配送等模式，不同的模式也意味著配送員所屬的單位不同，這也會造成平臺責任不明確、平臺與勞動者關(guān)系模糊、勞動者權(quán)益缺乏保障等問題。

人力資源和社會保障部等八部門于2021年7月印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》中規(guī)定：不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務。

“新業(yè)態(tài)從業(yè)模式已經(jīng)從原來的‘組織+雇員’模式向現(xiàn)在的‘平臺+個體’模式轉(zhuǎn)變。靈活就業(yè)、平臺就業(yè)的發(fā)展，使原來的‘標準勞動關(guān)系’發(fā)生變形，導致多重勞動關(guān)系建立。從業(yè)形態(tài)突破了單一雇主的界限，兼職、多職以及受雇和自雇之間的身份轉(zhuǎn)換成為一種常態(tài)。”全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍表示。

皮劍龍建議，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板，對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動者作為特定職業(yè)類型，將其勞動權(quán)益保障納入勞動法的保護范圍。

皮劍龍認為，由于雇傭關(guān)系和勞動者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動者勞動關(guān)系屬性趨于弱化，導致新業(yè)態(tài)勞動者目前面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，比如合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、職業(yè)傷害頻發(fā)、商業(yè)保險缺少保障等。

他提出，靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)往往被定義為勞務關(guān)系而非勞動關(guān)系，從而不受勞動法的調(diào)整和保護。這些新業(yè)態(tài)勞動者大多數(shù)無勞動合同、無社會保險、無勞動保障，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，極易陷入困境。

為此，皮劍龍呼吁通過法律規(guī)范明確新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障。在勞動關(guān)系上，勞動法可明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動關(guān)系。符合確定勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立書面勞動合同；符合非全日制用工情形的，企業(yè)應與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務；個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，應按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務。

全國政協(xié)總工會界別連續(xù)第二年關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者，界別提案中建議，出臺與新業(yè)態(tài)形勢相適應的法律規(guī)定，修改勞動法、社會保險法等，對勞動者、勞動關(guān)系、工資收入等基本概念做出界定。明確平臺企業(yè)在平臺用工關(guān)系中的義務及在多方關(guān)系中的責任，確認行業(yè)主管部門對平臺企業(yè)的監(jiān)管職責內(nèi)容。

建議 2

規(guī)范靈活就業(yè)人員勞務合同條款和內(nèi)容

今年政府工作報告明確，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。相關(guān)工作此前已陸續(xù)開展。

2020年，在《中共中央、國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央一號文件）中，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”這一表述就首次提出。

2021年8月，時任人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，該部正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點。目前，在廣東、浙江、四川等地已經(jīng)進行試點，保障方式大體分為兩種：單獨設立職業(yè)傷害險，或由傳統(tǒng)工傷保險承擔。

今年全國兩會上，多位代表委員就新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障問題提出建議。皮劍龍建議勞動法要賦予新業(yè)態(tài)勞動者在平等就業(yè)、最低工資、工作時間與休息時間、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面的基本勞動權(quán)利。尤其是針對新業(yè)態(tài)勞動者的工作特點，在勞動安全保障上，對出行、外賣、配送、貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)要普遍建立職業(yè)傷害保險制度。平臺企業(yè)應主動完善算法規(guī)則的制定程序，通過職代會等民主管理方式，保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生建議，完善靈活就業(yè)人員社會保障，在全國社保體系內(nèi)設立靈活就業(yè)人員獨立統(tǒng)籌參保平臺。規(guī)范靈活就業(yè)人員勞務合同條款和內(nèi)容，保障其享有合法權(quán)益。明確靈活就業(yè)人員社保繳納標準，進而不斷提高靈活就業(yè)人員參保積極性。