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由江蘇省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)的《無(wú)錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是全國(guó)首部關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)，將于7月1日起施行。

日前，無(wú)錫市召開(kāi)有關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《條例》制定背景和相關(guān)條款內(nèi)容。據(jù)介紹，《條例》圍繞數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字生態(tài)等方面，總結(jié)、提升、固化“數(shù)字無(wú)錫”建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)，將進(jìn)一步推動(dòng)形成制度體系，旨在為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更有力的法治保障，為全面激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力按下“加速鍵”。其中，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，依法開(kāi)展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。

先行先試 固化成果 探索突破

近年來(lái)，“數(shù)字無(wú)錫”建設(shè)不斷推進(jìn)。2020年，無(wú)錫頒布實(shí)施《無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，成為全國(guó)首個(gè)依法治“數(shù)”的地級(jí)市；2021年，無(wú)錫首次將加快建設(shè)高水平“數(shù)字無(wú)錫”作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2022年，無(wú)錫成立市數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，明確以“六大工程”為抓手進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型再提勢(shì)、再提速、再提質(zhì)。

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作不斷向深水區(qū)挺進(jìn)，將面臨更復(fù)雜的局面，需要通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化成果，在此基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更高突破。為此，《條例》將在“數(shù)字無(wú)錫”建設(shè)過(guò)程中形成的具有地方特色的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、六大工程體系、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)方式以及治理一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)一網(wǎng)通辦、辦公一網(wǎng)協(xié)同、數(shù)據(jù)一體治理、城市服務(wù)App、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、首席數(shù)據(jù)官等創(chuàng)新做法法治化，保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深入推進(jìn)。

《條例》提出，各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)數(shù)字化領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立首席數(shù)據(jù)官制度，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。同時(shí)還鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度。

推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與，還得加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同，形成多元發(fā)展格局。《條例》明確，市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作行動(dòng)方案，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重大問(wèn)題。市、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，編制、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

同時(shí)，市、縣級(jí)市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、公安、發(fā)展改革等部門以及城市運(yùn)行管理、城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理等單位，根據(jù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通和共建共享的原則，編制、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。《條例》還提出，要參與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新協(xié)同合作，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

筑牢基底  營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

《條例》還將數(shù)字生態(tài)單列一章，從數(shù)據(jù)資源治理、數(shù)字新基建運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)倫理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面制定配套制度，讓數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用更加凸顯。

《條例》明確，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，加快培育公平、開(kāi)放、有序、誠(chéng)信和安全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合和爭(zhēng)議解決等規(guī)范體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法開(kāi)展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。

安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。在規(guī)范數(shù)字安全上，《條例》明確，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素體系、公共服務(wù)體系、政策措施體系、安全保障體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

此外，各級(jí)政府及其有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，建立快速維權(quán)機(jī)制，依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

《條例》還提出，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提升監(jiān)管技術(shù)手段，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管；對(duì)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)工作中出現(xiàn)失誤或者偏差的有關(guān)部門及其工作人員，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。

持續(xù)供能 促進(jìn)全面深度融入

數(shù)字化要深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻轉(zhuǎn)型變革。

作為制造業(yè)強(qiáng)市，無(wú)錫緊跟“推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”這一國(guó)家戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。《條例》規(guī)定，市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施制造裝備、生產(chǎn)線、車間和工廠等的智能化改造和產(chǎn)品智能化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)模式和企業(yè)形態(tài)變革。

不僅要推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。

根據(jù)《條例》，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，推動(dòng)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

同時(shí)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)通過(guò)培育服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等方式，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、法律服務(wù)、商務(wù)咨詢和人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展。

根據(jù)《條例》，今后，無(wú)錫市區(qū)兩級(jí)政府將持續(xù)推動(dòng)健康、教育、交通、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、商貿(mào)、文旅、體育、助困、社區(qū)生活服務(wù)等民生領(lǐng)域的數(shù)字生活場(chǎng)景建設(shè)，拓展數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建全方位服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋。

《條例》還提出，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。

同時(shí)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，將涉及基層治理、公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)治理、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生、市容管理和市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，構(gòu)建快速接辦、直接催辦督辦機(jī)制，形成監(jiān)管和服務(wù)相融合的體系。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，建設(shè)全市一體化政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機(jī)制，提升行政執(zhí)行能力、輔助決策能力和行政監(jiān)督水平。