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2013年9月29日，中國首個自貿(mào)試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌運行，隨后發(fā)布實施全國首份外商投資準入負面清單。

十年前，中國為何要建立自貿(mào)試驗區(qū)？十年來，自貿(mào)試驗區(qū)為推動全面深化改革和擴大開放發(fā)揮了哪些作用？新起點上，自貿(mào)試驗區(qū)建設還將如何發(fā)力？新華社記者近日采訪了商務部自貿(mào)區(qū)港建設協(xié)調(diào)司司長楊正偉。

重大戰(zhàn)略決策：推動高水平對外開放

“十年來，自貿(mào)試驗區(qū)從上海起步，黨中央先后決策部署設立了21個自貿(mào)試驗區(qū)。它們敢為人先、大膽創(chuàng)新，打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板。”楊正偉開門見山地給出評價。

作為自貿(mào)試驗區(qū)建設的親歷者，他回憶，2013年中國設立首個自貿(mào)試驗區(qū)之際，全球經(jīng)濟形勢不斷變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，中國在世界經(jīng)濟格局中的地位不斷提升，面對的機遇和挑戰(zhàn)也出現(xiàn)新變化。中國要更好把握歷史機遇期，必須處理好與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行做法的關(guān)系。

“2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)開展先行先試，為全面深化改革開放尋找新突破，這確確實實是一項重大的戰(zhàn)略決策。”楊正偉說。

談到擴大開放，負面清單是個備受關(guān)注的關(guān)鍵詞。

2013年7月，中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓舉行，雙方達成共識，以“準入前國民待遇加負面清單模式”為基礎(chǔ)進行投資協(xié)定實質(zhì)性談判。

“今天，我們談高水平開放都會談到負面清單。但在十年前，當外方提出要用負面清單跟我們進行投資談判的時候，負面清單對我們來說還是新生事物。”楊正偉說，黨中央設立自貿(mào)試驗區(qū)，一個重要的目的就是為了試驗負面清單管理模式。

“實踐證明，我們管得住、管得好，外商投資準入負面清單于2017年推向全國，我們對外開放的步伐也越邁越大。”

他介紹，與2013年相比，目前我國外商投資準入負面清單縮減幅度超過80％，在各個領(lǐng)域的開放水平均有大幅提升：農(nóng)業(yè)方面，僅種業(yè)領(lǐng)域尚有部分限制；制造業(yè)方面，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零，實現(xiàn)全面開放；服務業(yè)方面，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)以不到0．4％的國土面積，貢獻了占全國18．1％的外商投資和17．9％的進出口。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長55．1％，增速高于全國24．2個百分點。

改革開放“試驗田”：以制度創(chuàng)新為核心

“自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，推動‘制度良種’在全國生根發(fā)芽。”楊正偉說。

他介紹，在國家層面，自貿(mào)試驗區(qū)累計總結(jié)提煉形成了302項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣；在地方層面，各地結(jié)合自身發(fā)展實際，自主推廣2800余項制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”作用。

推出第一張外商投資準入負面清單、出臺第一張跨境服務貿(mào)易負面清單、建成第一個國際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)設第一個自由貿(mào)易賬戶、實施第一批“證照分離”改革……楊正偉說，十年來，自貿(mào)試驗區(qū)推出一大批改革創(chuàng)新舉措，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應。

以設立上海自貿(mào)試驗區(qū)為起點，黨中央先后分6批部署設立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

“進行自貿(mào)試驗區(qū)合理布局，可以在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，更好地驗證試驗成效。”楊正偉說，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設之中。

高質(zhì)量發(fā)展新高地：打造先進產(chǎn)業(yè)集群

楊正偉介紹，各自貿(mào)試驗區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢深入開展差別化探索，建成了油氣、生物醫(yī)藥、工程機械等一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，推動融資租賃、保稅維修、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。

上海自貿(mào)試驗區(qū)形成以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；浙江自貿(mào)試驗區(qū)推進油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng)新；江蘇自貿(mào)試驗區(qū)集聚4000多家生物醫(yī)藥企業(yè)；湖南自貿(mào)試驗區(qū)工程機械產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模排名世界第三……

細數(shù)各自貿(mào)試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈集聚方面的顯著成績，楊正偉認為，推進差異化探索，能使不同地方的經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理條件、對外交往等各方面的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，形成更多高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。

黨的二十大報告提出，“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。

楊正偉表示，將按照黨中央的統(tǒng)籌部署，推動加大賦權(quán)力度，把更多改革事項優(yōu)先放到自貿(mào)試驗區(qū)試點；提升開放水平，高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)擴大市場準入水平；增強發(fā)展動能，鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)聚焦特色重點產(chǎn)業(yè)開展全鏈條集成創(chuàng)新，打造更多具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。