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中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會于2019年組織起草并推出的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，是國內(nèi)首個國有企業(yè)采購團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推出后在社會上產(chǎn)生了重大影響。

發(fā)展需要團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生

黨的十八大以來，國家的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績有目共睹，國有企業(yè)采購兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性，使用國有資金，每一筆采購支出都要經(jīng)得起合規(guī)審計。如何處理好“合規(guī)”與“效率”之間的矛盾，是行業(yè)發(fā)展面臨的重大困惑。

在國有企業(yè)采購實(shí)操中，許多企業(yè)為了“保險”，“逢采必招”“一單一招”，以是否采用了招標(biāo)的形式做合規(guī)性判斷，只注重程序不關(guān)心結(jié)果。招標(biāo)的法定程序和方式很難適應(yīng)緊張的企業(yè)生產(chǎn)工期和不斷變化的市場需求，單一的招標(biāo)方式也難以匹配企業(yè)采購活動的復(fù)雜性和多樣性，這種形式上的走過場既不“合規(guī)”也不“合理”，偏離了國資委管理的初衷，也給企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展帶來了一定的阻力。

在2019版《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》出臺前，有關(guān)國有企業(yè)采購的規(guī)定較為籠統(tǒng)，在實(shí)操過程中并沒有明確的章程規(guī)范，國有企業(yè)采購相關(guān)行業(yè)急需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)缺失的空白。《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。

該標(biāo)準(zhǔn)2019版頒布實(shí)施后，對引導(dǎo)國有企業(yè)從注重采購程序向注重采購結(jié)果轉(zhuǎn)變，從逢采必招向依據(jù)采購項目特點(diǎn)確定采購辦法轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要的影響，對提升企業(yè)供應(yīng)鏈的競爭力，加強(qiáng)企業(yè)采購管理、增加企業(yè)效益起到積極作用。

在幾年的應(yīng)用中，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對國有企業(yè)落實(shí)國家供應(yīng)鏈戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。在談到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用中的效果時，北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司戰(zhàn)略采購中心副總經(jīng)理魏祝明這樣說：“國企采購是各類審計、巡視巡查等必查項目，企業(yè)具體操作人員往往更加注重采購程序的合規(guī)性，不太重視采購結(jié)果的科學(xué)性，背離了企業(yè)采購‘優(yōu)質(zhì)量、低成本、高效率’的本質(zhì)，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》彌補(bǔ)了當(dāng)前國有企業(yè)采購法規(guī)缺失的問題，解決了國企采購人員在采購過程中面臨的困惑，有利于推進(jìn)國有企業(yè)采購的專業(yè)化和規(guī)范化，促進(jìn)采購過程依法合規(guī)、陽光透明、高效運(yùn)行。”

該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)頒布后引起社會高度關(guān)注，標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作在國內(nèi)工業(yè)、電力、通信、建筑、礦產(chǎn)、水利、交通、軍工等各個行業(yè)廣泛開展。為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，中物聯(lián)公共采購分會還編制了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)釋義、《國有企業(yè)采購操作示范文本》。四年來，協(xié)會和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共舉辦各類宣貫培訓(xùn)班上百次，培訓(xùn)國有企業(yè)采購崗位員工超過兩萬人次，標(biāo)準(zhǔn)得到國有企業(yè)普遍認(rèn)可和好評，并在國有企業(yè)制度建設(shè)中得到有效應(yīng)用。

魏祝明表示，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出臺后，國有企業(yè)可以依據(jù)現(xiàn)有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)修訂自己的采購管理制度；對非依法必須招標(biāo)項目采購，以全生命周期總成本最低選用合適的采購方式，提質(zhì)降本增效，尤其是通過集中采購，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模采購效益，供應(yīng)商品牌意識、綜合服務(wù)意識得到極大提高；集中采購進(jìn)一步推動了采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不斷進(jìn)步團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)完成全新修訂

在實(shí)施期間，隨著國家相關(guān)法律的修訂、企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的使用和供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對采購管理要求的提升，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也需要及時修正和完善，采購操作的修訂是近兩年來企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是供應(yīng)鏈視角下數(shù)字化采購技術(shù)的需要。

今年5月，中國物流與采購聯(lián)合會舉辦了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》 （修訂版）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布儀式。此次標(biāo)準(zhǔn)修編工作歷時兩年，在中國物流與采購聯(lián)合會的牽頭下，中國物流與采購聯(lián)合會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口，共有60余家企業(yè)參與了修編。

鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱：鄭煤機(jī)）就是參與修編的企業(yè)之一。鄭煤機(jī)是A+H股上市公司，是股權(quán)混合多元的國有企業(yè)，更是歷次國企改革政策的先行者、實(shí)踐者、受益者，積極引領(lǐng)集中采購管理體系的建立，著力推動實(shí)施向后打造供應(yīng)鏈核心競爭力戰(zhàn)略目標(biāo)。

在這一企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，鄭煤機(jī)參與了2021年《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》的修編工作，在分享鄭煤機(jī)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的同時，又結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，編制《招標(biāo)采購管理制度》 《供應(yīng)商信用評價管理辦法》，推動最大程度保障公司采購效率的基礎(chǔ)上兼顧程序的規(guī)范性為目的運(yùn)營管理制度的制定。以提升采購文件高質(zhì)量編制為目標(biāo)對招采平臺進(jìn)行2.0升級改造，將《國有企業(yè)采購示范文本》部署在招采平臺中，評審專家可在界面上對技術(shù)和商務(wù)關(guān)鍵條款一覽無余，提升評標(biāo)效率和效果。明確合規(guī)管理范圍，將供應(yīng)鏈風(fēng)險管理和內(nèi)控管理體系，貫穿采購與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)和全流程，搭建供應(yīng)商履約評價模塊，實(shí)施全生命周期管理。將規(guī)章制度、采購方式的操作指引及應(yīng)用技巧固化在系統(tǒng)中，全流程線上化的操作方式，采購人員可以在干中“學(xué)”，在學(xué)中“干”，促進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

鄭煤機(jī)集團(tuán)股份有限公司集采中心總經(jīng)理助理薛秀莉在接受采訪時表示：“鄭煤機(jī)通過參與編制《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在堅定構(gòu)建陽光采購管理公信力的目標(biāo)下，始終圍繞降低采購的不確定性、降低供應(yīng)的復(fù)雜度方面進(jìn)行制度設(shè)計和平臺升級，既要流程的透明可追溯，又要采購效率的大幅提升，積極化解‘合規(guī)’與‘效率’之間的矛盾，同時，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》制定工作始終遵循‘統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性’的基本原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則編寫。”

標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會秘書長彭新良介紹道：“修訂后的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》為適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，以為國有企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈采購提供全方位的引導(dǎo)為原則，圍繞降低采購的不確定性、降低供應(yīng)的復(fù)雜度進(jìn)行制度設(shè)計，將為國有企業(yè)采購提供全新的采購工具，也為增強(qiáng)國有企業(yè)供應(yīng)鏈的競爭力和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。”

未來，國有企業(yè)采購制度設(shè)計、采購實(shí)操將形成系統(tǒng)性技術(shù)文件，對推動國有企業(yè)智慧化采購，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)企業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新具有重要意義。