12月4日下午，市場監管總局召開國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：
市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。日前，市場監管總局批準發布了推薦性國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》。為了方便大家更好地了解標準相關內容，今天我們邀請到市場監管總局網監司副司長王丹丹女士，市場監管總局標準技術司二級巡視員蔡彬女士，中國標準化研究院副院長戴新華女士，北京市市場監管局黨組成員、副局長周小豐先生，請他們介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。
首先，請王丹丹女士介紹整體情況。
市場監管總局網監司副司長王丹丹：各位媒體朋友們，大家下午好！很高興在此就平臺經濟治理相關標準研制的進展情況與大家進行溝通交流。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動平臺經濟創新和健康發展的決策部署，切實解決外賣行業存在的“幽靈外賣”、非理性競爭，以及配送員權益保障不足等重點問題，市場監管總局加快推進推薦性國家標準《外賣平臺服務管理基本要求》的研制工作。標準已于近日批準發布實施。
今年以來，市場監管總局針對外賣行業非理性競爭問題，多次約談相關外賣平臺，明確要求平臺企業嚴格遵守法律法規，落實主體責任，維護市場公平競爭秩序。在此背景下，市場監管總局充分發揮標準化在明確市場規則、規范行業發展方面的引領作用，按照“急用先行”的原則，指導全國平臺經濟治理標準化技術委員會研究制定《外賣平臺服務管理基本要求》國家標準，同步推動外賣平臺深化整改。
標準研制過程中，市場監管總局堅持“需求牽引、問題導向”，多次組織專家論證和座談調研，積極聽取相關部門、平臺企業、專家學者、行業協會、平臺內商家和配送員代表的意見建議，不斷提升標準的合理性和可操作性。
標準立足行業實際，針對外賣行業存在的突出問題予以回應。一是聚焦平臺內商戶管理，強化主體責任落實。通過規范商戶入駐審核、加強日常運營管理以及推進“互聯網+明廚亮灶”等方面內容，引導外賣平臺切實履行食品安全主體責任，守護消費者“舌尖上的安全”。二是聚焦平臺收費與促銷行為，強化競爭秩序規范。通過明確平臺收費規則及促銷活動管理等要求，引導外賣平臺簡化收費項目、規范促銷行為，營造公平有序的市場競爭環境。三是聚焦平臺用工管理，強化配送員權益保障。圍繞勞動報酬、工作時長和社會保障等方面，提出優化配送規則、保障勞動收入以及降低勞動強度等規定，助力配送員權益保障。四是聚焦平臺內爭議處理，強化協商機制建設。引導平臺建立完善消費者權益保護體系，完善消費者、商戶、配送員等多元主體投訴機制，暢通投訴舉報與異議反饋渠道，主動接受社會監督。
下一步，市場監管部門將扎實推進《外賣平臺服務管理基本要求》國家標準的宣貫工作，引導外賣行業主動以標準要求規范自身行為，為進一步優化外賣平臺服務管理、切實保障多元主體合法權益、促進外賣行業創新和健康發展提供支撐。
我先介紹這些情況，謝謝大家。
市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：謝謝王丹丹女士。下面進入提問環節，提問前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機構。
光明日報記者提問：請結合《外賣平臺服務管理基本要求》發布實施，談一談標準化對平臺經濟治理工作的作用與意義。
市場監管總局標準技術司二級巡視員蔡彬：當前，平臺經濟在經濟社會發展全局中的地位和作用日益突顯，是促進經濟高質量發展的重要力量，在促進創新、增加就業、提高國際競爭力等方面發揮重要作用。黨的二十屆四中全會明確提出完善監管，推動平臺經濟創新和健康發展。
標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。運用標準化手段推進平臺經濟治理，是提升治理效能，實現穿透式監管和平臺自我提升，推動行業高質量發展的有效手段。為此，市場監管總局批準成立全國平臺經濟治理標準化技術委員會，主要負責全國平臺經濟治理的基礎通用、平臺管理、平臺服務、技術應用、數據管理、重點治理場景等領域的標準化工作。《外賣平臺服務管理基本要求》是平臺經濟治理標委會研制的首項國家標準，自9月下旬公開征求意見以來，受到了社會各界廣泛關注。該項標準的出臺，為平臺經濟治理標準化工作提供了寶貴經驗。
在標準研制方面，堅持“保底線”與“拉高線”相結合，既為劃定安全和質量底線提供支持，又為更高水平發展留空間提供指引，實現平臺經濟多元治理格局。本次發布的《外賣平臺服務管理基本要求》重點圍繞突出問題，聚焦外賣平臺服務管理中的關鍵短板，細化落實現有法律法規規章和規范性文件相關要求，引導外賣平臺規范服務管理行為，提升外賣平臺服務質量。
在標準應用實施方面，緊貼平臺經濟與人民群眾生活密切相關這一重要特點，強化標準的應用實施效果反饋。后續，三家主要外賣平臺將分別發布執行標準要求的自我聲明，充分提升標準在平臺經濟領域的影響力與執行力，強化行業自律和社會監督，為全面提升平臺經濟治理能力，共同營造平臺經濟領域公平競爭的市場環境，引導形成平臺經濟發展良好生態作出積極貢獻。
封面新聞記者提問：“幽靈外賣”作為網絡餐飲領域的突出風險點，一直備受關注，消費者反映強烈。請問《外賣平臺服務管理基本要求》是如何對此進行回應的？
市場監管總局網監司副司長王丹丹：國家在食品安全方面已經制定了一系列的監管要求，平臺應當嚴格遵守。在此基礎上，標準提出壓實平臺主體責任，進一步推動解決“幽靈外賣”等問題，維護消費者的合法權益。
一是加強商戶入駐管理。平臺應設置專門的團隊和人員，通過人工或者技術手段對商戶提供的信息進行審核，除要求商戶提供相應證照信息外，還要審核商戶實際經營環境，對符合條件的商戶要標注“堂食”字樣。如果不符合入駐條件，則不能上線經營，并且在必要的情況下平臺要采取相應措施。
二是強化運營管理。平臺要公示商戶有效的經營資質，充分保障消費者知情權。要加強食品安全風險識別，當出現客訴集中、實際經營地址與登記地址不一致等情況時，需要進一步核實信息并且采取相關措施。同時，外賣平臺要對商戶信息進行抽查和監測，每月抽查比例不少于5%，不斷加強對商戶日常運營的動態審核。
三是推進“互聯網+明廚亮灶”。一方面，商戶應積極配合實施“互聯網+明廚亮灶”，通過視頻監控聯網，將餐飲食品加工制作的關鍵過程實時公開；另一方面，也鼓勵平臺為商戶實施“互聯網+明廚亮灶”提供相應的支持。
中新社記者提問：對于許多中小餐飲商戶反映的參與“滿減”“折扣”等促銷活動，“不參與就沒流量，參與了就虧本”等問題，請問標準作出了哪些回應？
市場監管總局網監司副司長王丹丹：今年以來，針對當前外賣行業競爭中存在的突出問題，市場監管總局及時約談主要外賣平臺，要求平臺企業嚴格遵守《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國食品安全法》等相關的法律法規，嚴格落實主體責任，進一步規范促銷行為，共同構建消費者、商戶、外賣配送員和平臺企業等多方共贏的良好生態。這次通過標準的形式進一步細化并提出相關要求。
一是規范平臺促銷行為。標準區分了“平臺價格促銷”與“商戶價格促銷”兩種促銷方式，明確提出平臺價格促銷相應成本應當由平臺自身承擔，不能通過推廣工具捆綁、臨時上調服務收費等方式，將促銷活動成本變相轉嫁給商戶或者配送員。同時，平臺開展促銷活動，應當至少提前7天將促銷的范圍、規則等信息告知商戶，為商戶留好準備時間。
二是保障商戶經營自主權。一方面平臺不能通過各種方式強制或者變相強制商戶參與促銷活動；另一方面，平臺不能干預參與活動商戶的自主定價權，要求商戶開展低價促銷。同時，對未參加平臺促銷的商戶，平臺也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行為對其經營活動進行限制。
三是引導平臺理性競爭。標準提出平臺要規范競爭行為，不能將商戶對消費者提供的補貼作為平臺補貼，對外宣傳超大補貼體量吸引用戶；也不能采取隱藏部分費用、宣傳“零元購”等夸張標簽、過度重復推送等手段開展營銷活動；更不能出現擾亂市場價格認知與正常秩序的行為。
中國質量報記者提問：近年來，外賣配送員等新就業形態勞動者的權益保障受到社會廣泛關注。請問標準對此有哪些規定？
中國標準化研究院副院長戴新華：外賣配送員作為新就業形態勞動者的典型代表，面臨著勞動時間長、工作強度大等問題，標準從多方面提出相關要求。
一是優化平臺調度算法。平臺要綜合考慮路況、天氣、配送難度等因素對調度算法進行優化，科學規劃配送路線。因商戶出餐慢等情況導致超時的訂單，平臺應對該訂單以及受其影響的其他訂單進行“補時”，以緩解配送時間緊張帶來的壓力。
二是加強用工合作企業管理。用工合作企業在配送員勞動報酬分配、社會保障、職業關懷等方面應承擔相應責任。涉及配送員重大利益的管理規則發生變化時，用工合作企業應充分聽取平臺、工會以及配送員代表的意見，多方協同保障配送員權益。
三是保障配送員勞動收入。外賣平臺、用工合作企業應不斷完善與配送員工作任務、勞動強度相匹配的勞動報酬分配機制。配送員在法定節假日、惡劣天氣等情形下工作的，平臺、用工合作企業要發放補貼或工作補助。標準還提出平臺、用工合作企業原則上不應將扣款作為配送超時等情況下對配送員的處罰方式。
四是保障配送員休息權。外賣平臺、用工合作企業應科學確定配送員的勞動時間和勞動強度。平臺要合理設置配送員接單時長，建立疲勞提示機制；同時，不得通過沖單獎勵等方式強制或變相強制配送員超時勞動，切實維護配送員休息權。
新京報記者提問：《外賣平臺服務管理基本要求》正式發布，北京市作為外賣消費的重要市場，請談一談北京市市場監管局將如何推動這項標準落地實施，深化平臺經濟常態化監管？
北京市市場監管局黨組成員、副局長周小豐：這項標準的研制，是推動平臺經濟高質量發展、回應民生關切的重要舉措。首先，精準回應了當前外賣行業的核心痛點。北京是外賣消費的重要市場，日均訂單量約350萬單，外賣市場活躍，但發展中也伴隨著一些挑戰，比如平臺收費不透明、外賣騎手權益保障不足等問題。這項標準直指這些痛點，劃定了清晰的管理要求，讓治理有據可依。
其次，標準為北京的平臺經濟治理提供了科學統一的規則。這份“新國標”的出臺，為市場立下了“新規矩”，能有效引導規范平臺收費、保障勞動者權益、規范促銷活動等，推動行業從“流量驅動”的無序競爭，轉向“服務驅動”的健康生態。這必將為北京建設國際消費中心城市，營造一個更加公開、透明、可預期的網絡市場環境。
標準的價值在于應用。下一步，我們將從三個方面著力，讓這項“新國標”在北京真正落地生根：
一是當好“解說員”，強化標準的解讀與培訓。作為屬地市場監管部門，我們將組織面向全市主要外賣平臺的系列培訓，幫助企業準確理解每一條款的內涵與要求。
二是當好“監督員”，推動標準融入常態化監管。我們將把國家標準的核心內容，融入對平臺企業的合規評價體系中，持續推動標準有效實施。對于標準中明令禁止的行為，我們將加大監管力度，確保標準“長出牙齒”。
三是當好“共建者”，持續貢獻北京智慧。我們將及時總結北京在標準落地中的有效經驗和典型案例，為全國平臺經濟治理標準化工作提供來自一線實踐的“北京樣本”。
市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：感謝各位發布人的回答，也謝謝今天各位記者朋友們的積極參加。大家如果還有其他新的問題，請會后與新聞宣傳司聯系。今天的發布會到此結束。謝謝！
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