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重慶市人民政府辦公廳關于

印發支持郵政快遞業服務經濟高質量發展若干意見的通知

渝府辦發〔2020〕117號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位:

《支持郵政快遞業服務經濟高質量發展若干意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年10月18日

支持郵政快遞業服務經濟高質量發展若干意見

郵政快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央財經委員會第八次會議精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，深入推進快遞進村、進廠、出海“兩進一出”工程，更好發揮郵政快遞業在經濟社會“大動脈”“微循環”里的“先行官”作用，統籌推進現代流通體系建設，更好服務重慶經濟高質量發展，結合我市實際，提出如下意見。

一、深化“放管服”改革，持續優化營商環境

(一)強化寄遞車輛便捷通行保障。各區縣(自治縣，以下簡稱區縣)政府要保障寄遞運輸車輛便捷通行，鼓勵引導企業使用符合城市運輸作業和環保要求的新能源物流車輛。對按郵政管理部門要求噴涂統一專用標識的寄遞運輸車輛，在保障道路交通安全暢通有序的前提下提供城市通行和臨時停靠作業便利。支持寄遞企業依法選用符合國家或行業標準的電動三輪車，按照統一外觀標識、統一車輛編號、統一規范管理要求開展收投郵件、快件業務。(責任單位:市公安局、市交通局、市郵政管理局，各區縣政府)

(二)加強行業安全監管能力建設。按照屬地原則完善寄遞安全管理機制，落實行業安全監管職責，所需投入按照財政事權和支出責任劃分予以保障。推進寄遞安全監管信息化建設，加快智能安檢系統、智能視頻監控系統等產品的推廣應用。構建郵政管理、公安、國家安全聯動的綜合管控機制，全面提升寄遞安全保障能力。(責任單位:市財政局、市人力社保局、市公安局、重慶市國安局、市郵政管理局，各區縣政府)

(三)切實簡化快遞企業開設手續。全面落實快遞企業“一照多址”登記。從事快遞經營的企業在同一區縣內增設分支機構，可以憑企業法人快遞業務經營許可證(副本)及所附分支機構名錄，申請在營業執照上加載經營場所地址，免予辦理分支機構登記。快遞企業及其分支機構可以根據業務需要開辦快遞末端網點，快遞末端網點無需辦理營業執照。全面實施快遞末端網點備案管理。(責任單位:市市場監管局、市郵政管理局，各區縣政府)

二、完善寄遞網絡體系，提升寄遞服務質量

(四)協同產業發展規劃布局。各區縣政府要將郵政和快遞業發展納入本區縣國民經濟和社會發展規劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系規劃相銜接，統籌考慮郵政和快遞園區、郵件和快件處理中心等基礎設施用地需求。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性郵政設施用地，以劃撥方式供地。(責任單位:市規劃自然資源局、市交通局、市郵政管理局，各區縣政府)

(五)健全“快遞進村”服務體系。推進農村郵政普遍服務網點、危舊局所改造，提升鄉鎮郵政服務水平。有序分步實施“快遞進村”，到2020年底，全市建制村快遞服務覆蓋率達到80%，到2022年全市基本實現有條件的建制村全部通快遞。實施“放心消費工程”。貫徹落實交通運輸部、國家郵政局等部門關于深化交通運輸與郵政快遞融合、推動農村物流高質量發展的部署要求，鼓勵農村客運、郵政、快遞等企業開展合作，完善區縣、鄉鎮、村社三級配送體系，推廣“村郵站+快遞超市+電商服務+便民服務”模式，推動農產品“進城”、工業品“下鄉”雙向流通。對共建共享的農村班線，當地財政部門可統籌現有交通事業發展資金予以支持。支持寄遞企業在柑橘、榨菜、檸檬、中藥材、調味品等特色產業基地建設分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。(責任單位:市郵政管理局、市交通局、市商務委、市發展改革委、市財政局，各區縣政府)

(六)支持“快遞出海”服務發展。完善出海出境大通道，構建以國際物流樞紐園區、航空物流園、公路物流基地為支撐的現代化物流樞紐體系，建設內陸國際物流分撥中心和國際多式聯運中心。積極發展跨境電子商務等新型貿易業態，加快建設國際寄遞物流網絡。鼓勵快遞、電商企業申請辦理國際快遞業務經營許可。支持相關企業增設公用型跨境電子商務監管作業場所和公用型快遞類海關監管作業場所，支持并指導監管場所經營單位改造現有海關監管作業場所，使之具備公用型快遞類海關監管作業場所功能。鼓勵快遞、電商企業申請辦理國際快遞業務經營許可，支持國際郵件互換局(交換站)和國際快件監管中心建設。研究制定支持快遞企業通過中歐班列(重慶)寄遞快件相關政策。加大對跨境電商及寄遞服務方面的政策扶持力度，升級跨境電商寄遞業務通關服務模式和運作流程，促進跨境寄遞服務健康、持續、高質量發展。(責任單位:市政府口岸物流辦、市商務委、市郵政管理局、市發展改革委、重慶海關，有關區縣政府)

(七)升級城市末端服務網絡。支持關系居民日常生活的郵政快遞基礎設施改造升級、健康發展。大力推進郵政、快遞無障礙入機關、校園、社區、園區、商務中心，穩步提升郵政、快遞末端投遞服務水平。推廣設置智能信報箱，完善寄遞“最后一公里”服務。在城市老舊小區改造和新建住宅小區時，鼓勵將上述設施列入項目規劃設計和審批驗收范圍，實現同步規劃、同步建設和同步驗收。鼓勵在已建成的建筑面積超過5萬平方米的住宅小區和寫字樓、在校學生和教職工數超過1萬人的高校內，安排專門的郵政快遞小型處理場地和用房。各企事業單位、寫字樓和住宅樓物業管理公司要為寄遞服務的正常開展提供必要便利條件，各區縣政府要協調相關責任主體抓好落實。(責任單位:市住房城鄉建委、市商務委、市教委、市郵政管理局，各區縣政府)

(八)支持郵政綜合服務平臺建設。推動郵政網點疊加便民服務，深入開展“警郵合作”“稅郵合作”“政郵合作”等，進一步推廣“網上辦事+線下寄遞”模式，助力“不見面”審批。在全市范圍內積極推廣“政務+郵政”合作新模式，實現“365天全天候，24小時不打烊”政務服務。(責任單位:市郵政管理局、市公安局、重慶市稅務局，各區縣政府)

三、深入推進產業融合，培育壯大市場主體

(九)推動“快遞進廠”融合發展。順應制造業服務化、服務業制造化趨勢，推進郵政快遞業和制造業緊密融合、生產型制造和服務型制造深度融合、平臺經濟和產業發展創新融合，加強產業鏈上下游聯動。實施“快遞進廠”工程，打造一批入廠物流、倉配一體化、訂單末端配送、區域性供應鏈服務、嵌入式電子商務等代表項目。深化快遞服務重慶制造的政策機制，開展“快遞進廠”典型項目建設和重點區域試點，引導寄遞企業提供定制化服務。圍繞建設內陸國際現代物流樞紐，引導快遞企業參與制造企業供應鏈協同平臺建設，構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的快遞物流運行體系，促進現代物流供應鏈、產業鏈、價值鏈融合發展。(責任單位:市郵政管理局、市經濟信息委、市商務委、市政府口岸物流辦，各區縣政府)

(十)培育現代寄遞物流企業。到2025年，形成2—4家年業務收入超過10億元的快遞企業。鼓勵國際、國內大型快遞企業的全國總部、區域總部、功能總部和區域分撥中心等落戶重慶，優先列入市級重大項目，優先保障用地指標。引進大型冷鏈快遞、智能倉儲和快遞物流技術研發生產企業，支持發展區域總部經濟，形成企業區域總部集群。對區域總部設在市內的快遞企業和對市內郵政快遞業轉型升級作出重要貢獻的企業采取“一事一議”的方式給予政策支持。推動郵政、快遞企業加快數字化、智能化改造，發展成為大數據、人工智能、物聯網等科技在行業應用方面的自主創新主體。重點抓好韻達重慶涪陵快遞物流基地、重慶快件集散中心、京東亞洲一號重慶巴南物流園、申通西南總部暨電商物流科技產業園、德邦西南總部基地和冷鏈服務基地項目等一批市級重點項目建設。(責任單位:市規劃自然資源局、市商務委、市財政局、市發展改革委、市郵政管理局，各區縣政府)

(十一)促進與電子商務協同發展。支持電商園區和郵政、快遞物流園區協同建設。支持郵政快遞業拓展業務范圍，積極服務線上業態線上服務發展，支持“B端服務”類企業加大“C端配送”服務，形成供需互促、產銷并進的良性循環。對吸引生產、銷售精品農產品的農業龍頭企業或特色工業品的工業龍頭企業落戶的寄遞企業，可視情況給予適當獎勵。(責任單位:市財政局、市商務委、市農業農村委、市郵政管理局，各區縣政府)

(十二)加強標準化建設和綠色發展。加快編制修訂智能信報箱、郵政快遞業企業安全生產等地方標準，落實《郵件快件包裝基本要求》等行業標準，完善行業生態環保監管體系，落實企業主體責任，強化綠色治理。加大宣傳引導力度，倡導綠色生產生活方式，鼓勵制造業加強環保包裝材料研發生產，把“綠色+”融入電子商務、智能分揀、末端配送等各方面。大力發展包裝循環經濟和綠色郵政產業，全力落實國家郵政局“9792”工程，實現重慶市郵政快遞業“9796”工作目標(力爭今年底實現“瘦身膠帶”封裝比例達90%，電商快件不再二次包裝率達70%，循環中轉袋使用率達90%，全市新增600個設置標準包裝廢棄物回收裝置的營業網點)，鼓勵電子商務企業使用綠色包裝，支持寄遞企業統籌運用甩掛運輸、多式聯運和綠色遞送，加快新能源快遞車輛推廣，全面推進節能降耗。(責任單位:市生態環境局、市商務委、市經濟信息委、市郵政管理局，各區縣政府)

四、加強行業人才隊伍建設

(十三)加強行業精神文明建設。支持在郵政快遞業建立團工委，支持群團組織按照各自章程開展工作。深化郵政快遞業各類崗位建功活動，支持成立郵政快遞業聯合工會委員會，進一步發揮工會、共青團和婦聯等群團組織的作用。支持非公快遞企業成立工會、共青團等組織，推動群團組織工作手段和載體創新，增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。將郵政、快遞從業人員納入行業典型及勞模評選活動范圍。(責任單位:市人力社保局、市總工會、團市委、市婦聯、市郵政管理局，各區縣政府)

(十四)加強郵政快遞業職業技能培訓。將郵政行業納入全市職業技能提升行動(2019—2021年)范圍，支持郵政、快遞企業組織從業人員參加相關職工崗位技能培訓，人力社保部門根據崗前培訓、技能提升培訓、企業新型學徒制培訓、企業技師培訓等不同類型，按規定給予職業培訓補貼。組織郵政快遞業特種作業人員開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。(責任單位:市人力社保局、市郵政管理局，各區縣政府)

(十五)關心關愛行業從業人員。維護行業從業人員合法權益，全面推進從業人員依法參加社會保險，推動工傷保險全覆蓋。落實從業人員子女在流入地接受教育的政策和提供居住便宜。優化從業人員工作環境，完善寄送站點建設標準，在勞動、生活和醫療保障等方面為從業人員提供支持。(責任單位:市人力社保局、市教委、市總工會、團市委、市婦聯、市郵政管理局，各區縣政府)