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6省15市開展試點(diǎn)工作，加快“快遞進(jìn)村”步伐

受新冠肺炎疫情影響，今年以來，線下消費(fèi)受限，更多人轉(zhuǎn)到了線上購物。為了打通物流的“最后一公里”，加快“快遞進(jìn)村”步伐，國家郵政局辦公室日前印發(fā)了《關(guān)于開展“快遞進(jìn)村”試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在6個省（區(qū)、市）和15個市（州）組織開展“快遞進(jìn)村”試點(diǎn)工作。該工作的目的是在試點(diǎn)地區(qū)形成可落地、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村快遞發(fā)展經(jīng)驗，推動快遞服務(wù)直投到村，讓越來越多的農(nóng)村居民也能享受到不出村就能寄取快遞的服務(wù)。

26省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋

2020年《政府工作報告》中提出，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。國家郵政局市場監(jiān)管司副司長邊作棟說，推動“快遞進(jìn)村”是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工程，是郵政快遞業(yè)未來3年的工作重點(diǎn)。

“快遞進(jìn)村”的關(guān)鍵前提是“快遞下鄉(xiāng)”，國家郵政局2014年啟動了“快遞下鄉(xiāng)”工程，快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，快遞進(jìn)村已經(jīng)具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率已由低于50%提升至96.6%，26個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)超過3萬個，公共取送點(diǎn)達(dá)6.3萬個，農(nóng)村地區(qū)收投快件超過150億件。

不過，把快遞服務(wù)從鄉(xiāng)進(jìn)一步延伸到村并非如此容易。國家郵政局發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)研究管理委員會副主任張曉娜說，便利的交通對于“快遞進(jìn)村”至關(guān)重要。道路崎嶇，交通不便，再加上農(nóng)產(chǎn)品對于快速物流的特殊需求，使得交通成為一些地區(qū)制約“快遞進(jìn)村”的一大障礙。

因此，《通知》提出，健全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流體系建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)快遞服務(wù)直投到村。

邊作棟說：“我們的目標(biāo)是，力爭用3年時間推動符合條件的建制村基本實現(xiàn)‘村村通快遞’。我們提出了六種快遞進(jìn)村的方式，包括快遞企業(yè)在農(nóng)村自設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞企業(yè)抱團(tuán)共建網(wǎng)點(diǎn)、快遞企業(yè)與郵政企業(yè)合作、快遞企業(yè)與農(nóng)村客運(yùn)班車及客運(yùn)站合作、快遞企業(yè)與供銷社和電商平臺合作、快遞企業(yè)與第三方獨(dú)立平臺合作。目的是通過畫大同心圓，構(gòu)建形成一個共建共生的農(nóng)村快遞物流生態(tài)圈。”

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提升服務(wù)質(zhì)效

張曉娜說，除交通外，掣肘“快遞進(jìn)村”的因素還包括農(nóng)村普通快遞的需求量相對較小，快遞服務(wù)集約程度相對較低；需求不穩(wěn)定，在農(nóng)產(chǎn)品的豐收季節(jié)需求量大，農(nóng)作物的生長期需求量偏小，這給快遞企業(yè)合理配置資源造成了困擾；農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，快遞運(yùn)輸成本相對較高、收益較低、人員服務(wù)能力較差等。這些制約因素，也造成農(nóng)村地區(qū)的末端快遞網(wǎng)點(diǎn)頻生亂象，比如向消費(fèi)者收取3—5元不等的取件費(fèi)，一個代理點(diǎn)違規(guī)代理多家快遞企業(yè)……這些問題都阻礙著“最后一公里”的打通，延緩了“快遞進(jìn)村”的發(fā)展步伐。

針對上述問題，《通知》提出，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施地方事權(quán)有效落地，加大政府在農(nóng)村快遞發(fā)展上的投入。推動農(nóng)村快遞與郵政、交通、電商等領(lǐng)域資源共享、設(shè)施共建。提升服務(wù)質(zhì)效，提升農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)生存能力，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。依法打擊農(nóng)村快遞違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序和用戶合法權(quán)益。

物流企業(yè)布局“快遞進(jìn)村”

目前，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已接近2.5億。張曉娜說，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)使農(nóng)民增收是一條有效路徑，而在我國300多萬的快遞從業(yè)者中，絕大部分來自農(nóng)村，隨著快遞業(yè)的快速發(fā)展，每年新增就業(yè)超過20萬人。快遞業(yè)為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、增加農(nóng)村人口收入、助力脫貧攻堅所發(fā)揮的作用毋庸置疑。

伴隨《通知》的出臺，菜鳥、京東、順豐等物流企業(yè)，已提前布局“快遞進(jìn)村”，各項措施也相繼實施。京東提出，2020年將升級“千縣萬鎮(zhèn)24小時達(dá)”時效提升計劃，面向小城市及重點(diǎn)縣鎮(zhèn)繼續(xù)布局物流新基建，創(chuàng)新倉儲模式。順豐宣布，制定農(nóng)村末端網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營方案，加密下沉農(nóng)村末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。菜鳥表示，2019年下半年以來，伴隨著阿里巴巴農(nóng)村戰(zhàn)略升級，菜鳥正編織一張全新的鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，從數(shù)據(jù)、技術(shù)與股權(quán)融合入手，將快遞公司的鄉(xiāng)村基層網(wǎng)點(diǎn)連接成一個網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行共同配送，實現(xiàn)“有農(nóng)村公路的地方，就有菜鳥鄉(xiāng)村共配網(wǎng)絡(luò)”。