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建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極，是新時代優(yōu)化全國區(qū)域經(jīng)濟布局的重大戰(zhàn)略部署，也是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大舉措。近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》有關要求，充分結合成渝地區(qū)特點，提出構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，發(fā)揮綜合交通對城鎮(zhèn)化格局引導作用，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

一、科學把握成渝地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對綜合交通的要求

一是地理區(qū)位重要、具有打造綜合交通樞紐的獨特優(yōu)勢。成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局，結合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列為支撐國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的4“極”。同時，2017年3月，國務院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，全國建設多向連通的“十縱十橫”綜合運輸大通道，其中7條綜合運輸大通道在成渝地區(qū)交匯。

二是人口和經(jīng)濟分布不均衡、要求強化“雙核”綜合交通輻射功能。成渝地區(qū)面積18.5萬平方公里、常住人口9600萬人，但區(qū)域內部人口和經(jīng)濟的空間分布差異顯著，重慶主城區(qū)和成都“雙核”及其輻射形成的兩個都市圈具有顯著優(yōu)勢，是雙城經(jīng)濟圈的“龍頭”。2019年兩個都市圈常住人口4759萬人、經(jīng)濟總量4.05萬億元，分別占成渝地區(qū)的49.6%和64.3%。處在兩個都市圈之間的成渝中部地區(qū)、沿長江處于重慶都市圈上下游的經(jīng)濟圈南北“兩翼”地區(qū)、成都都市圈南北兩側的樂山、雅安和綿陽，以及渝東南的黔江等，人口密度和經(jīng)濟發(fā)展水平都顯著低于“雙核雙圈”，大部分都是人口外流區(qū)域，亟待加強綜合交通輻射帶動。

三是城鎮(zhèn)化格局不達預期，要求強化綜合交通的軸帶支撐。2019年成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化率為60.1%，與全國平均城鎮(zhèn)化水平相當。其中，重慶市轄區(qū)城鎮(zhèn)化率71.8%、成都城鎮(zhèn)化率74.4%，均遠高于成渝其他地區(qū)。2016年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出構建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局。從發(fā)展實際來看，“一軸兩帶”中成德綿樂城市帶在成綿樂城際鐵路、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路等綜合交通體系支撐下，發(fā)展初見雛形，但成渝發(fā)展主軸、沿江城市帶培育發(fā)展相對滯后，需要強化綜合交通體系的引導支撐。

四是縣域數(shù)量多，要求完善綜合交通服務覆蓋。成渝地區(qū)縣級單元眾多。除重慶主城區(qū)、成都“雙核”外，還有122個縣級單元，其中市轄區(qū)51個、縣及縣級市71個。71個縣和縣級市常住人口和經(jīng)濟總量分別占成渝地區(qū)的43.3%、28.4%，這些與中心城市距離較近的縣級單元，同樣是未來雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略定位，特別是“高品質生活宜居地”的重要載體。經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，不少縣城人口規(guī)模已達數(shù)十萬人，具備了承載一定規(guī)模人口經(jīng)濟的基礎條件。目前成渝地區(qū)縣級城市鐵路覆蓋率僅為74.6%，部分人口大縣等交通服務覆蓋不足，綜合交通體系還有待完善。

二、構建與成渝地區(qū)特點相適應的現(xiàn)代綜合交通體系

2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，強調要突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。《規(guī)劃》充分結合成渝地區(qū)特點，積極發(fā)揮綜合交通對城鎮(zhèn)化格局引導作用，充分體現(xiàn)綜合交通的統(tǒng)籌銜接功能，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

（一）充分結合成渝地區(qū)特點

一是突出成渝地區(qū)“雙核”特征。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈最突出的特征就是具有重慶主城區(qū)、成都兩個中心城市為核心的“雙核”。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通體系總體要圍繞“雙核”來構建，充分發(fā)揮兩大中心城市的輻射帶動作用。《規(guī)劃》在基本原則首先明確要“雙核引領、銜接高效”，要以強化重慶、成都“雙核”聯(lián)系及對外輻射為重點，統(tǒng)籌大中小城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。《規(guī)劃》明確提出要完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡，以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)絡為基礎，推進一體化綜合交通網(wǎng)絡建設，基本形成成渝“雙核”之間、“雙核”與兩翼等區(qū)域中心城市之間1小時交通圈、通勤圈，分類打造綠色高效城市綜合交通體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡。

二是強化成渝地區(qū)對外聯(lián)系。成渝地區(qū)地處內陸，加快構建對外聯(lián)系通道，對于打造內陸改革開放高地、積極參與國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)具有重要意義。《規(guī)劃》在主要任務中首先提出構建高品質對外運輸網(wǎng)絡，主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建陸海互濟、四向拓展的綜合運輸大通道，實現(xiàn)國內通達、國際開放，支撐打造內陸開放戰(zhàn)略高地。暢通陸海互濟、四向拓展運輸大通道，完善東、西、南、北四向綜合運輸通道格局，以高速鐵路、普速干線鐵路建設為重點，著力完善高速公路網(wǎng)絡，充分發(fā)揮長江黃金水道功能，優(yōu)化綜合交通運輸網(wǎng)絡布局。同時，建設高水平國際樞紐集群，推進世界級機場群建設，共建重慶長江上游航運中心。

（二）充分發(fā)揮綜合交通對城鎮(zhèn)化格局引導作用

一是完善綜合交通樞紐體系。為完善成渝地區(qū)城鎮(zhèn)體系，綜合交通樞紐應提升“雙核”樞紐能級，提高“兩翼”地區(qū)的戰(zhàn)略地位，強化節(jié)點城市的交通樞紐功能。《規(guī)劃》提出，優(yōu)化國際性、全國性和區(qū)域性綜合交通樞紐布局，形成分工明確、功能清晰、有機銜接的綜合交通樞紐體系。重點打造成都—重慶國際性綜合交通樞紐，發(fā)揮通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。推進瀘州—宜賓、萬州—達州—開州全國性綜合交通樞紐建設，強化南充、遂寧、廣安、綿陽、內江、自貢、樂山、黔江等區(qū)域性綜合交通樞紐銜接帶動作用，優(yōu)化不同層次樞紐城市分工協(xié)作。

二是打造高效互聯(lián)城際交通網(wǎng)。為支撐成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化格局，綜合交通體系應重點強化成渝主軸的軸向聯(lián)系、促進沿江城市協(xié)調發(fā)展、促進成南達萬發(fā)展軸成型、完善成德綿樂等城市帶、輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。《規(guī)劃》提出，以重慶、成都為核心，優(yōu)先利用干線鐵路富余能力開行城際列車，適當新建城際鐵路，構建以成渝主軸為骨架、雙核放射為主體、其他節(jié)點城市連接為補充的城際鐵路網(wǎng)。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，實施成渝擴容、遂渝擴容、大竹至墊江等一批高速公路工程，強化城際間高速公路互聯(lián)互通。同時，要有效發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈帶動作用，暢通與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏地區(qū)、大小涼山彝區(qū)等周邊欠發(fā)達地區(qū)的運輸通道，支持川陜革命老區(qū)完善交通基礎設施網(wǎng)絡。

三是構建都市圈通勤交通網(wǎng)。建設現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，綜合交通體系是實現(xiàn)都市圈可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。《規(guī)劃》提出，加強重慶都市圈、成都都市圈軌道交通、道路交通、公交線路對接，打造1小時通勤圈。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造“軌道上的都市圈”，優(yōu)先利用干線鐵路、城際鐵路富余能力開行市域（郊）列車，有序新建部分都市圈市域（郊）鐵路，有機銜接中心城區(qū)城市軌道交通。推進重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展，推動廣安全面融入重慶都市圈，加快推動成德眉資同城化發(fā)展。加強干線公路與城市道路有效銜接，疏通主要節(jié)點城市進出通道，加強城郊道路改造升級，加快道路安全設施建設。

（三）充分體現(xiàn)綜合交通的統(tǒng)籌銜接

綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃關鍵在“綜合”。《規(guī)劃》貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設交通強國為總要求，在方式統(tǒng)籌、層級統(tǒng)籌、點線統(tǒng)籌、建管統(tǒng)籌方面體現(xiàn)綜合交通的統(tǒng)籌銜接作用。方式統(tǒng)籌上，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、民航等多種交通方式的比較優(yōu)勢，以打造“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”為重點，著力優(yōu)化客貨運輸結構。層級統(tǒng)籌上，強化成渝地區(qū)對外交通、城際交通、都市圈交通、城市交通及城鄉(xiāng)交通的融合銜接，打造設施內外聯(lián)通、服務一體便捷的綜合交通網(wǎng)絡。點線統(tǒng)籌上，著眼于綜合運輸通道、綜合交通網(wǎng)絡與綜合交通樞紐的功能匹配、能力銜接。建管統(tǒng)籌上，加快新技術在交通運輸領域系統(tǒng)集成和應用，全面賦能基礎設施升級、運輸組織優(yōu)化和治理能力提升，促進新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。（作者：潘昭宇 國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）