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綜合交通樞紐是推動(dòng)完善綜合立體交通網(wǎng)的“牛鼻子”，也是最直接、最廣泛展現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展成就和供給品質(zhì)的重要窗口，從服務(wù)對(duì)象可以分為綜合客運(yùn)樞紐和綜合貨運(yùn)樞紐兩大領(lǐng)域。近日，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《樞紐規(guī)劃》），這是國家層面首次以5年規(guī)劃的形式對(duì)綜合交通樞紐發(fā)展作出專項(xiàng)、系統(tǒng)的工作部署，提出了“一體化、集約化、人文化、復(fù)合化”發(fā)展導(dǎo)向和“綜合交通樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站‘三位一體’建設(shè)”推進(jìn)路徑，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，尤其是對(duì)市場參與主體更加廣泛、發(fā)展模式更加多元的綜合貨運(yùn)樞紐，指明了轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。

定層級(jí)　明確“三位一體”樞紐體系

“樞紐”是一個(gè)相對(duì)的概念。樞紐港站是基本細(xì)胞，是在區(qū)域視角下的樞紐；樞紐城市是樞紐港站的集成系統(tǒng)，是全國視角下的樞紐；樞紐集群是樞紐城市的有機(jī)組合，是全球視角下的樞紐。當(dāng)前，社會(huì)各方對(duì)“樞紐”的認(rèn)識(shí)仍然不統(tǒng)一、不明確，尤其綜合貨運(yùn)樞紐屬于市場競爭領(lǐng)域，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)往往缺乏系統(tǒng)觀念，線網(wǎng)銜接、功能協(xié)同等方面考慮不足，制約了貨運(yùn)樞紐體系的整體效能發(fā)揮。

《樞紐規(guī)劃》提出“統(tǒng)籌綜合交通樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站的建設(shè)與發(fā)展”，形成宏觀與微觀相結(jié)合的系統(tǒng)布局理念，有利于打通中央、地方、企業(yè)不同層面的貨運(yùn)樞紐布局方案，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。在宏觀層面，《樞紐規(guī)劃》提出了“20＋80”的重點(diǎn)建設(shè)國家綜合交通樞紐城市名單，將推動(dòng)現(xiàn)代物流體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與綜合立體交通網(wǎng)的核心樞紐、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要城市匹配互適。在微觀層面，《樞紐規(guī)劃》提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理”的原則，引導(dǎo)城市公共資源和社會(huì)物流資源集中投放，環(huán)城近站、連片開發(fā)綜合貨運(yùn)樞紐，推動(dòng)港口、機(jī)場、鐵路貨運(yùn)站、公路貨運(yùn)站補(bǔ)強(qiáng)物流設(shè)施和功能，向具備現(xiàn)代物流功能的綜合貨運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)變。

拓網(wǎng)絡(luò)　延伸經(jīng)濟(jì)高效服務(wù)鏈條

“樞紐”存在的基礎(chǔ)是“看得見”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)集中交會(huì)，而存在的價(jià)值恰恰是“看不見”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向外延伸。當(dāng)前，綜合貨運(yùn)樞紐發(fā)展還存在“設(shè)施孤島”“信息孤島”“業(yè)務(wù)孤島”現(xiàn)象，在交通運(yùn)輸部支持建設(shè)的250余個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐中，具有多式聯(lián)運(yùn)功能的項(xiàng)目僅占1／4左右，一體化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力有待提升。

《樞紐規(guī)劃》旗幟鮮明地提出“以綜合交通樞紐為依托，打造高品質(zhì)多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，指明了新發(fā)展階段貨運(yùn)樞紐的工作重點(diǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)化，《樞紐規(guī)劃》鼓勵(lì)綜合貨運(yùn)樞紐強(qiáng)化與自貿(mào)區(qū)、重點(diǎn)口岸等跨境物流節(jié)點(diǎn)以及境外物流服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、安全、通暢的國際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；支持綜合貨運(yùn)樞紐與運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品融合發(fā)展，打造“多式聯(lián)運(yùn)＋區(qū)域分撥＋城鄉(xiāng)配送”干支一體銜接的全程運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐向供應(yīng)鏈組織中心轉(zhuǎn)變，拓展形成采、存、銷全覆蓋的供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是專業(yè)化，《樞紐規(guī)劃》提出因地制宜增強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐的冷鏈物流、應(yīng)急物流、危化品物流、電商快遞等專業(yè)服務(wù)功能，推動(dòng)形成跨區(qū)域業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的專業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物流市場細(xì)分，壯大高端服務(wù)供給。

提質(zhì)效　加快智慧綠色轉(zhuǎn)型速度

綜合貨運(yùn)樞紐是貨運(yùn)物流活動(dòng)的關(guān)鍵組織中樞和主要作業(yè)場所，是促進(jìn)物流集約發(fā)展、優(yōu)化運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。目前，綜合貨運(yùn)樞紐普遍實(shí)現(xiàn)了空間集聚，但對(duì)樞紐內(nèi)資源、業(yè)務(wù)的整合力度和信息化手段應(yīng)用仍然不足，存在“集而不約”的現(xiàn)象，清潔能源裝備和供能設(shè)施普及率還不高，在智慧創(chuàng)新、節(jié)能減碳等方面沒有充分發(fā)揮出引領(lǐng)作用。

《樞紐規(guī)劃》審時(shí)度勢，綜合考慮碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)及信息技術(shù)、新能源技術(shù)交叉融合新趨勢，提出了智慧綜合貨運(yùn)樞紐新場景以及綠色化發(fā)展任務(wù)路徑。一是智慧化，《樞紐規(guī)劃》提出了建設(shè)智能倉儲(chǔ)配送、數(shù)字月臺(tái)等新型設(shè)施，應(yīng)用智能揀選機(jī)器人、無人智慧閘口等智能裝備，推廣數(shù)字倉儲(chǔ)、智能調(diào)度等網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了線上線下融合發(fā)展。二是綠色化，《樞紐規(guī)劃》提出了綜合貨運(yùn)樞紐完善聯(lián)運(yùn)設(shè)施、推進(jìn)綠色貨運(yùn)組織、推廣清潔能源應(yīng)用3方面工作，充分發(fā)揮綜合貨運(yùn)樞紐在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)流作用、在組織模式創(chuàng)新中的載體作用、在清潔能源應(yīng)用中的保障作用。

優(yōu)機(jī)制　形成多方協(xié)同發(fā)展合力

由于依托的港口、鐵路、高速公路等交通條件和配套設(shè)施在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)難以改變，貨運(yùn)樞紐是具有一定稀缺性的物流資源，既服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，也服務(wù)于全行業(yè)和全國，其發(fā)展存在網(wǎng)絡(luò)化特性以及跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，往往需要政府和企業(yè)共同推進(jìn)。

《樞紐規(guī)劃》堅(jiān)持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)綜合交通樞紐管理創(chuàng)新，破解綜合交通樞紐體系建設(shè)發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙。在部省層面，《樞紐規(guī)劃》提出，推動(dòng)建立部省協(xié)作共推樞紐集群建設(shè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各層級(jí)城市合理分工、相互協(xié)作，推動(dòng)重點(diǎn)設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)跨區(qū)域設(shè)施實(shí)現(xiàn)建設(shè)時(shí)序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在城市層面，《樞紐規(guī)劃》提出，引導(dǎo)完善以地方政府為主導(dǎo)的樞紐城市發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，促進(jìn)多規(guī)融合，并鼓勵(lì)地方政府優(yōu)先依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，打造統(tǒng)一的樞紐建設(shè)開發(fā)平臺(tái)。“十四五”期，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部還將以競爭性評(píng)審的方式，以城市為載體系統(tǒng)支持貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)。在項(xiàng)目層面，《樞紐規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)創(chuàng)新樞紐港站一體化開發(fā)建設(shè)管理模式，支持創(chuàng)新政企合作機(jī)制，鼓勵(lì)采用管委會(huì)或龍頭企業(yè)開發(fā)等方式，形成“政府統(tǒng)一規(guī)劃、平臺(tái)一體打造、企業(yè)自主開發(fā)”的綜合貨運(yùn)樞紐發(fā)展模式，促進(jìn)各類物流資源集聚發(fā)展。

深融合　發(fā)展多業(yè)融合樞紐經(jīng)濟(jì)

貨運(yùn)樞紐是交通、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。在交通運(yùn)輸部支持建設(shè)的250余個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐中，超過70％的項(xiàng)目位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。隨著新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綜合貨運(yùn)樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合后所形成的“樞紐經(jīng)濟(jì)”已成為經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)的重要領(lǐng)域。

《樞紐規(guī)劃》將“大力發(fā)展綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)”作為重要任務(wù)之一，通過不斷推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐擴(kuò)功能、增動(dòng)能、提效能，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是樞紐轉(zhuǎn)型，《樞紐規(guī)劃》指出推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐向物流集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，在交通功能的基礎(chǔ)上，拓展商業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能，吸引電商、輕加工、商貿(mào)、供應(yīng)鏈等企業(yè)向綜合貨運(yùn)樞紐集聚。二是產(chǎn)業(yè)融合，《樞紐規(guī)劃》提出了“樞紐＋”發(fā)展新模式，大力構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以港航服務(wù)為基礎(chǔ)、港產(chǎn)城航貿(mào)金一體化發(fā)展的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，以鐵路運(yùn)輸為基礎(chǔ)、高鐵貨運(yùn)為補(bǔ)充、站城融合發(fā)展的臨站經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成一批現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)集群，打造一批各具特色的樞紐特色品牌。

“十四五”期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要階段，也是綜合貨運(yùn)樞紐提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。由于不同運(yùn)輸貨類的規(guī)模、流向、時(shí)效、費(fèi)用、運(yùn)輸要求等各不相同，不同運(yùn)輸方式的適合貨類、運(yùn)輸能力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)距、層次結(jié)構(gòu)也存在差異，綜合貨運(yùn)樞紐必然是多層級(jí)、一體化的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，并引領(lǐng)樞紐周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高層面的物流供需動(dòng)態(tài)平衡。

《樞紐規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件關(guān)于綜合交通樞紐的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體實(shí)施路徑，引導(dǎo)綜合貨運(yùn)樞紐、樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)、樞紐城市“站產(chǎn)城”融合互促，綜合貨運(yùn)樞紐、綜合運(yùn)輸服務(wù)線網(wǎng)、樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)“點(diǎn)線面”一體共榮，能夠充分調(diào)動(dòng)各方資源，深度促進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)高效銜接和集約利用，持續(xù)擴(kuò)大多元化、高品質(zhì)的貨運(yùn)服務(wù)供給，高質(zhì)量構(gòu)筑綜合貨運(yùn)樞紐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系提供更有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

作者：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長　石寶林