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日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)今年降成本重點(diǎn)工作作出部署，內(nèi)容豐富、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展、盡快恢復(fù)元?dú)饩哂兄匾饬x。

一、持續(xù)深入降成本意義重大

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)輕裝上陣、提升競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要舉措。2016年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，每年都要印發(fā)文件部署年度重點(diǎn)工作，2023年已是第7個(gè)年頭，可謂持之以恒、久久為功。這些年，各地區(qū)、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，出臺(tái)了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，多數(shù)生產(chǎn)需求指標(biāo)同比增速提升，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)較快恢復(fù)，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)需求仍顯不足，經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然較多，特別是一些中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)受持續(xù)沖擊后仍然較為困難，經(jīng)營(yíng)主體信心和預(yù)期仍然有待提振。在此背景下，部署推動(dòng)降成本工作更有著雪中送炭、添力加火的特殊現(xiàn)實(shí)意義。大力支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展，最終將助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體性恢復(fù)，重回正常增長(zhǎng)軌道。

二、措施精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，將逐步釋放助企紓困效果

2023年降成本重點(diǎn)工作從8個(gè)方面部署了22項(xiàng)任務(wù)，措施系統(tǒng)而有針對(duì)性，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了年度特點(diǎn)，契合了經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際需要，將有力有效提振市場(chǎng)信心，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。

一是堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。年度工作重點(diǎn)仍然延續(xù)企業(yè)成本類(lèi)別的既定框架，從稅費(fèi)成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流降本、資金周轉(zhuǎn)效率、內(nèi)部挖潛等8方面展開(kāi)。同時(shí)可以看出，8個(gè)方面并非平均用力，每個(gè)方面內(nèi)部也并非全面鋪開(kāi)，而是針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題突出重點(diǎn)地謀劃具體舉措。如，稅收優(yōu)惠政策就強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性針對(duì)性，主要針對(duì)小規(guī)模納稅人、服務(wù)業(yè)納稅人、小型微利企業(yè)、個(gè)體工商戶等抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱的對(duì)象，以及科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域；提出規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，針對(duì)的就是不合理限制和壁壘問(wèn)題；提出加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，主要針對(duì)當(dāng)前較為突出的拖欠賬款問(wèn)題。

二是堅(jiān)持制度性安排與階段性措施相結(jié)合。降成本不是簡(jiǎn)單一降了之，要統(tǒng)籌兼顧需要與可能，按照適宜節(jié)奏來(lái)降。在實(shí)際運(yùn)行中，部分措施成熟就可轉(zhuǎn)化為制度安排，今年文件就明確提出將重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提升至100%的政策作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。另一些措施則主要是階段性的，不過(guò)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況，該延續(xù)的要延續(xù)，該優(yōu)化的要優(yōu)化，不急于退出。因而，文件中“繼續(xù)”“延續(xù)”等表述較為常見(jiàn)，稅費(fèi)優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等舉措也設(shè)置了明確實(shí)施期限。

三是堅(jiān)持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合。顯性成本容易識(shí)別，繳納的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、交易成本、用工用地原材料成本、物流成本等。隱性成本從表面上難以感知，卻影響巨大。如，市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、融資困難、涉企違規(guī)收費(fèi)等，往往更為影響經(jīng)營(yíng)主體信心和預(yù)期。為此，文件在對(duì)顯性成本作出相應(yīng)部署的同時(shí)，也圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面謀劃舉措，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)主體面臨的隱性成本。

四是堅(jiān)持降本減負(fù)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。降成本在助企減負(fù)降本的同時(shí)，也注重通過(guò)正確的政策導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。文件在普遍性降低某些成本的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新、小微民營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體予以?xún)A斜支持，同時(shí)還采取更大力度措施引導(dǎo)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如，政策舉措中有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的制度安排就是要激勵(lì)相關(guān)主體加大創(chuàng)新投入，有關(guān)激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛的舉措更是引導(dǎo)企業(yè)從內(nèi)部?jī)?yōu)化管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)降本增效。

降成本工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持之以恒推動(dòng)。我們預(yù)計(jì)和期盼，今年降成本工作重點(diǎn)舉措的落地實(shí)施，將在前期多年成效基礎(chǔ)上持續(xù)深入發(fā)力，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、持續(xù)降本增效，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提振市場(chǎng)信心，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。（郭春麗 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員；李清彬 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）