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文 /現(xiàn)代物流報(bào)記者 何文忠 馬敬澤

“GoGBA大灣區(qū)發(fā)展日”近日落下帷幕，逾300位企業(yè)代表共同探討大灣區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、機(jī)器人技術(shù)及智能制造等重要領(lǐng)域的發(fā)展方向與商機(jī)；深圳市前海合作區(qū)發(fā)布行動(dòng)方案，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、建設(shè)開放式“AI+無人船”示范基地等方面提出15項(xiàng)任務(wù)……全國兩會(huì)召開之際，粵港澳大灣區(qū)在跨境協(xié)同與產(chǎn)業(yè)融合上動(dòng)作頻頻。

自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布六年來，“科技+制造+金融”始終是大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的主要方向。今年1月15日開幕的廣東省十四屆人大三次會(huì)議提出，粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接加快、人才要素流動(dòng)進(jìn)一步暢通，橫琴、前海、南沙、河套四個(gè)大灣區(qū)重大合作平臺(tái)依據(jù)自身定位，取得持續(xù)進(jìn)展。

不過，要構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新高地，大灣區(qū)仍有痛點(diǎn)需要解決。“粵港澳在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補(bǔ)等方面具備優(yōu)勢(shì)，但在協(xié)同機(jī)制、要素流動(dòng)上也存在一定不足。”第十四屆全國人大代表、中國石化（香港）有限公司供應(yīng)鏈總監(jiān)林至穎在接受《現(xiàn)代物流報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同仍存痛點(diǎn)

伴隨著DeepSeek的爆火與“杭州六小龍”的崛起，國內(nèi)對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和支持度不斷上升。

作為我國科技創(chuàng)新策源地和全球物流、金融樞紐，粵港澳大灣區(qū)如何在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同，發(fā)揮自身在金融、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，成為其社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。

林至穎指出，盡管大灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)與要素齊全，但大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“大而不強(qiáng)”的問題仍有待解決。

一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度及創(chuàng)新能力上，大灣區(qū)城市間存在差距甚至斷層，制約了其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化發(fā)展。例如，深圳市在電子信息產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)，但中山市在電子信息方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏與深圳配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致兩地供應(yīng)鏈銜接不夠緊密。

另一方面，同質(zhì)化也是大灣區(qū)需要面對(duì)的一個(gè)問題。例如，深圳、廣州、佛山、珠海、東莞等城市也均在大數(shù)據(jù)、人工智能等方面發(fā)力，這種同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)無疑對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同構(gòu)成影響。

而另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈韌性卻有待進(jìn)一步提升。關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題突出，大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)高度依賴進(jìn)口芯片，2022年合作區(qū)集成電路企業(yè)僅40余家，與長(zhǎng)三角差距顯著。

實(shí)際上，針對(duì)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中存在的問題，我國自2021年以來陸續(xù)部署了橫琴（珠海）、前海（深圳）、南沙（廣州）、河套（深圳）四大平臺(tái)作為大灣區(qū)先行先試的示范區(qū)。

其中，橫琴聚焦澳門經(jīng)濟(jì)多元化，前海對(duì)接香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，南沙聚焦粵港澳整體開放，河套強(qiáng)化深港科技合作。四大平臺(tái)輻射帶動(dòng)的城市不同，側(cè)重的產(chǎn)業(yè)與功能也不同，為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展提供有益借鑒。

雖然四大平臺(tái)定位清晰，但在聯(lián)動(dòng)的緊密性上還存在不足。今年兩會(huì)，林至穎建議，中央統(tǒng)籌支持港澳與廣東深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，以四大平臺(tái)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)大灣區(qū)成為全球科技創(chuàng)新高地和世界級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 

突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展的瓶頸

供應(yīng)鏈數(shù)智化水平不均、美歐推動(dòng)“供應(yīng)鏈回流”、港澳“超級(jí)聯(lián)系人”作用未充分釋放，均深刻影響著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。

為此，在今年全國兩會(huì)期間，林至穎提出以下五個(gè)方面的建議：

一、完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“平臺(tái)聯(lián)動(dòng)+政策協(xié)同”新機(jī)制。

設(shè)立大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈統(tǒng)籌委員會(huì)。由國家發(fā)改委牽頭，粵港、粵澳合作框架下增設(shè)專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌四大平臺(tái)功能互補(bǔ)。 

出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈安全促進(jìn)條例》。明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈（如半導(dǎo)體、新能源）安全清單，建立跨區(qū)域產(chǎn)能備份系統(tǒng)。借鑒河套“一線放開、二線管住”經(jīng)驗(yàn)，在橫琴、南沙擴(kuò)大跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”試點(diǎn)。 

二、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造“基礎(chǔ)研究+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”雙引擎。

共建國際科創(chuàng)共同體。以河套為核心，設(shè)立大灣區(qū)基礎(chǔ)研究基金，支持港澳高校與內(nèi)地機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)腦機(jī)接口、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域。推動(dòng)香港5所高校在深圳園區(qū)的10個(gè)研發(fā)平臺(tái)升級(jí)為國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。 

構(gòu)建中試轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。在南沙、東莞布局中試基地，提供“概念驗(yàn)證—樣品試制—市場(chǎng)測(cè)試”一站式服務(wù)。鼓勵(lì)廣汽、華為等龍頭企業(yè)開放供應(yīng)鏈，帶動(dòng)中小企業(yè)參與技術(shù)迭代。 

三、推動(dòng)數(shù)智轉(zhuǎn)型，建設(shè)“供應(yīng)鏈大腦+產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)”。

打造大灣區(qū)供應(yīng)鏈數(shù)智中樞 。整合廣州公共資源采購平臺(tái)、深圳跨境電商樞紐功能，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、物流、金融的“產(chǎn)業(yè)云”。支持齊心集團(tuán)、順豐等企業(yè)開發(fā)工業(yè)品大模型，實(shí)現(xiàn)非標(biāo)物資智能匹配。 

實(shí)施“萬企上鏈”行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)中小微企業(yè)提供數(shù)字化改造補(bǔ)貼，3年內(nèi)推動(dòng)10萬家企業(yè)接入大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推廣南方電網(wǎng)“全流程可視供應(yīng)鏈”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)需求預(yù)測(cè)、品控管理智能化。 

四、深化開放合作，拓展“國際網(wǎng)絡(luò)+區(qū)域協(xié)同”新空間。

強(qiáng)化港澳國際門戶功能。支持香港建設(shè)全球供應(yīng)鏈管理中心，依托快遞樞紐企業(yè)，拓展“一帶一路”海外倉網(wǎng)絡(luò)。在前海試點(diǎn)“跨境供應(yīng)鏈金融通”，允許港澳銀行直接為內(nèi)地企業(yè)提供貿(mào)易融資。 

共建跨境產(chǎn)業(yè)合作走廊。以廣深港、珠澳極點(diǎn)為軸心，布局新能源汽車、生物醫(yī)藥等跨境產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)?xùn)|莞與香港共建“先進(jìn)制造飛地”，探索“香港研發(fā)+東莞制造+澳門銷售”模式。 

五、優(yōu)化保障體系，突破“制度差異+要素流動(dòng)”瓶頸。

創(chuàng)新跨境人才政策。擴(kuò)大港澳專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)資格（現(xiàn)有1057名），在河套試點(diǎn)“科研簽證”，全球頂尖人才可享15%個(gè)人所得稅優(yōu)惠。 

建立多元化資金支持機(jī)制 。發(fā)行大灣區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)債，設(shè)立千億級(jí)供應(yīng)鏈安全基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，對(duì)河套、南沙等重點(diǎn)項(xiàng)目給予貼息貸款和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。