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黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察數字時代發展大勢和科技創新趨勢，著眼統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，就建設數字中國提出一系列新思想新觀點新論述，作出一系列戰略部署，推動數字中國建設取得重要進展和顯著成效。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對加快建設數字中國作出一系列新部署。2022年12月，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》明確，要充分實現數據要素價值，以數字化驅動生產生活方式和治理方式變革，為推進數字中國建設注入強大動力。我們要深入貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，落實黨中央、國務院決策部署，多措并舉激發數據要素潛能，凝心聚力推動各領域數字化發展，以數字中國建設新成績有力支撐強國建設、民族復興偉業。

數據是建設數字中國的基礎資源和關鍵要素

將數據作為新型生產要素，圍繞推進數字技術創新、數據要素市場化配置改革和產業數字化轉型，部署數據管理體制改革、市場建設、產業發展和安全管理，是習近平經濟思想的重要創新實踐，既遵循了社會生產力發展的一般規律，又契合我國新發展階段的新特征新要求，也為數字中國建設打開了新空間。

數據是發展新質生產力的重要基礎。2023年9月份以來，習近平總書記多次強調要積極培育和發展新質生產力。數字技術革命性突破，為生產要素創新性配置、產業深度轉型創造了條件。數據資源利用水平的高低，直接影響土地、勞動力、資本、技術等傳統要素配置效率，直接影響生產力發展水平。充分發揮數據要素價值，有利于推動傳統產業結構性重塑，促進產業高端化、智能化、綠色化，實現傳統生產要素價值倍增，對發展新質生產力具有重要促進作用。

數據是提高國家治理能力的重要支撐。習近平總書記指出，數據是基礎性戰略資源，是科學決策、精準治理、精細服務的基礎。多年來，國家有關部門針對數據壁壘、信息孤島等突出問題，持續推進將6000余項部門數據納入政務數據共享范圍，堵住了管理漏洞，提高了監管效率，改善了服務水平。按照數字中國建設整體布局規劃，持續推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設深入融合，發揮數據在分析復雜問題、預判潛在風險、開展精益管理、實現科學決策方面的作用，將顯著促進各領域治理體系和治理能力現代化。

數據是保障和改善民生的重要依托。習近平總書記強調，大數據在保障和改善民生方面大有作為。多年來，各級政府堅持讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，改善營商環境，推進教育、就業、社保、醫藥衛生、住房、交通等領域數字化應用，運用大數據助力精準扶貧和生態環境保護，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。加快推動公共服務資源數字化供給、網絡化服務，促進優質數據資源共享復用，充分運用數字技術，強化民生領域供需對接，進一步優化資源配置，持續彌合“數字鴻溝”，有利于實現全體人民共享數字紅利。

推進數字中國建設具有堅實的數據要素基礎

數據發展和安全在新時代黨和國家事業建設全局中具有重要地位。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國數據工作實現了開創性變化，海量數據資源和豐富應用場景優勢進一步發揮，數據要素價值加快釋放，為數字中國建設奠定了堅實基礎。

數據發展和安全基礎不斷鞏固。黨的十九屆四中全會首次將數據列為新的生產要素，隨后中央陸續出臺政策文件，要求加快培育發展數據要素市場，確立數據產權、流通交易、收益分配和安全治理的基本制度規范。國家數據局成立以后，迅速制定了公共數據資源開發利用、數字經濟常態化監管等意見，進一步完善了數據基礎制度體系。同時，我國“東數西算”工程持續實施，全國一體化算力網規劃建設有力推進。截至2023年底，8大樞紐節點數據中心機架總規模超過105萬標準機架，東西部樞紐節點間網絡時延已基本滿足20毫秒時延要求，平均上架率達到61.9%，較2022年提升3.9個百分點。數據基礎制度和數據基礎設施建設協同發力，有效保障和促進了數據價值的發揮。

數據的基礎資源和創新引擎作用進一步凸顯。我國數字化、網絡化、智能化發展帶來數據規模指數級增長，根據最新調查統計，截至2023年年底，我國數據生產總量超過32澤字節（ZB）。海量數據資源加速融入生產生活，發揮乘數效應，賦能經濟社會高質量發展。在提高全要素生產率方面，以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，促進傳統生產要素高效配置，提升了經濟社會運行效率。在拓展經濟增長新空間方面，數據多場景應用、多主體復用，推動各方面知識的相互碰撞，突破傳統資源要素約束條件下的產出極限，創造了新的價值增量。在提升科技創新能力方面，多元數據融合，以量變引發質變，極大提升科技創新速度，推動科學研究范式變革，創造新的知識，催生新業態新模式。

數據資源開發利用生態持續豐富。當前，全社會對數據價值的認識不斷提升，越來越多的經營主體參與到數據要素市場化配置中來，特別是積極參與數據基礎設施建設、促進數據流通和開發利用，涌現出一批服務型、應用型、技術型數據商，成為數據價值實現的推進者、轉化者、開發者。據有關機構統計，近10年來，我國數商企業數量從11萬家增長到超過100萬家，成為數據產業的重要組成部分，在盤活數據要素價值中發揮著關鍵作用。同時，我們聚焦智能制造、智慧農業、商貿流通等12個重點行業和領域，實施“數據要素×”三年行動，推動數據在不同場景中發揮千姿百態的乘數效應，促進我國數據基礎資源優勢進一步轉化為經濟發展新優勢。

以數據價值釋放持續為數字中國建設提供新動能

奮楫者先，創新者強。充分釋放數據要素價值，引領驅動數字化發展，是建設數字中國的內在要求和重要著力點。我們要認真貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，大力推進數據要素市場化配置改革，促進數據高效流通利用，推動數字中國建設再上新臺階。

健全數據基礎制度。數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。要圍繞供得出、流得動、用得好、保安全，加快構建適應數據要素特征、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。重點抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理機制等政策制定，為形成要素高效配置、流動合規有序、分配公平合理的數據市場奠定基礎。開展數據基礎制度建設，需要頂層設計和基層探索相結合，一方面，各地方各部門要大膽探索、先行先試，另一方面，國家數據局將基于實踐基礎，不斷完善和優化頂層設計，加快形成系統完整、科學合理、協調統一的數據基礎制度體系。

提升數據資源開發利用水平。數據價值必須在應用場景中才能實現。要堅持以用立業，分類施策開展公共數據、企業數據、個人數據開發利用。公共數據資源開發利用要發揮示范效應，協同推進共享、開放和授權運營，平衡好公益性和市場化關系。對數據存量大、應用場景豐富的重點領域，尤其要在數據開發利用方面走在前列。我們支持和鼓勵各類經營主體參與其中，激發市場創新活力。企業數據開發利用要降低數據流通使用成本，推動大中小微企業按照市場規則共同開發利用好數據。個人數據開發利用事關人民群眾的切身利益，要把握好邊界，既有效保護個人隱私和權益，又發揮好個人數據價值。

大力發展以數據為關鍵要素的數字經濟。數字中國是國家數字化發展的總方向，數字經濟是數字化發展的主戰場。今年的《政府工作報告》將“深入推進數字經濟創新發展”列入重點任務，落實好相關部署，必須加快推進“數實融合”，協同推進數字產業化和產業數字化，促進數字技術與制造業、農業、服務業深度融合，持續深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，選取典型地區布局建設一批數字產業集群。我們要聚焦跨地區、跨部門的應用場景，組織實施數字化轉型重大工程，深化人工智能研發，推動人工智能與行業應用深度融合。持續支持平臺經濟健康發展，鼓勵平臺企業加快技術創新和商業模式創新。

抓好數據基礎設施建設和關鍵核心技術攻關。數據高效合規利用，離不開數據基礎設施和技術創新的支持。要著眼通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協同，算力與數據、算法一體化發展，算力與綠色電力一體化融合，算力發展和安全保障一體化推進，加快全國一體化算力網建設。完善國家數據流通利用基礎設施，打造安全可信流通環境，加強數據質量標準和數據價值評估體系、安全評估體系建設管理，促進跨行業、跨地域數據要素流通平臺互聯互通。對標國際數據領域核心技術前沿，加快關鍵共性技術和“卡脖子”技術攻關，圍繞技術發展加快產業布局，形成數據科技與數據產業相互融合、相互促進的良性發展態勢。

統籌數據發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。要加快數據技術創新，完善基礎設施，加強標準引領，強化人才隊伍建設，提高產業發展水平，以高質量發展促進高水平安全。同時，要通過科學制定管理政策，加強對數據流通使用的全過程安全管理，守好安全底線，以高水平安全保障高質量發展。要推動數據領域對外開放合作，完善數據跨境流動規則，拓展數據領域國際合作空間，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，服務高水平對外開放和構建新發展格局。

來源：《旗幟》2024年第4期；作者系國家發展和改革委員會黨組成員，國家數據局黨組書記、局長